Решение № 2-7909/2019 2-7909/2019~М-7143/2019 М-7143/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-7909/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 14 августа 2019 г.

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего-судьи Исаковой Н.И.

при секретаре ФИО6,

с участием: представителя истца ФИО7, действующей на основании доверенности <данные изъяты> от 10.07.2019г., представителя ответчика ФИО8, действующего на основании доверенности №/ТО/18-15762 от 27.08.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Управления по Краснодарскому краю о признании незаконным решения ФИО4 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение ФИО4 ФИО1 по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФИО1 по Краснодарскому краю и подведомственных ему учреждений уголовно-исполнительной системы Краснодарского края, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФИО4 и дислоцирующихся на территории Краснодарского края, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ФИО1 по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение и поставить ФИО2 с составом семьи два человека на учет нуждающихся в получении социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с 18.12.2018г.

В обоснование требований указала, что проходит службу в ФКУ ИК-11 ФИО1 по Краснодарскому краю. Общая продолжительность службы в учреждениях и в органах в календарном исчислении составляет более 13 лет. По обращению в ФИО4 ФИО1 по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты получила отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считает такое решение незаконным и необоснованным, что явилось поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Пояснил суду, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО2 подано в ФИО4 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат - для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагались документы предусмотренные пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Передача заявления и соответствующих документов была оформлена актом передачи документов и подписана истцом и представителем ФИО1 по Краснодарскому краю ФИО9 и у представителя ФИО1 по Краснодарскому краю вопросов к оформлению представленных документов и их объему не возникло. По истечении 15 рабочих дней документы не были возвращены, и ФИО2 не была предупреждена о продлении сроков рассмотрения документов, что дает основание полагать соответствие пакета документов перечню, установленному пунктом 5 Правил. Более того каких именно документов, для определения семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО4 не указано. Таким образом, считает, что истцом был представлен полный пакет документов предусмотренный п.5 приведенных правил и отказ в постановке на учет не основан на законе.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в тексте возражений на иск, приобщенном к материалам дела.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как достоверно установлено судом, ФИО2 проходит службу в ФКУ ИК-11 ФИО1 по Краснодарскому краю. Общая продолжительность службы в учреждениях и в органах в календарном исчислении составляет более 13 лет.

15.12.2018г. она обратилась в ФИО4 ФИО1 по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения документы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № были приняты ФИО4 18.12.2018г., что подтверждается актом приема передачи документов.

Согласно выписки из протокола № от 29.03.2019г. заседания ФИО4 ФИО1 по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФИО1 по Краснодарскому краю и подведомственных ему учреждений уголовно-исполнительной системы Краснодарского края, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФИО4 и дислоцирующихся на территории Краснодарского края, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оценивая доводы, приведенные в качестве обоснования оспариваемого отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО4 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в ФИО4 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и необходимость предоставления всех документов, указанных в п. 5 указанных Правил.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Порядок формирования и работы ФИО4 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утвержден приказом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования...» (далее - приказ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 7 приказа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 осуществляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления;

принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

В соответствии с п. 16 приказа ФИО4 от 16.10.2014г. № документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены ФИО4 в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Как установлено судом, 18.12.2018г. ФИО2 обратилась с заявлением (рапортом) в ФИО1 по Краснодарскому краю о принятии ее с составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Из представленных ФИО2 документов следует, что ФИО2 зарегистрирована совместно с членом своей семьи по адресу: Краснодарский край, <адрес>, переулок Южный, <адрес>. Собственником помещения является ФИО10 (отец). <адрес> жилого помещения 102,8 кв.м, на данной площади постоянно зарегистрировано 8 человек, на каждого зарегистрированного приходится по 12,85 кв.м. ФИО11 зарегистрирована по данному адресу с 15.03.2002г., ФИО3 (сын) зарегистрирован с 30.08.2016г.

При этом данные о регистрации сына ФИО3 по указанному адресу в период с 18.01.2012г. по 30.08.2016г. ФИО2 не были представлены. Информация о регистрации ребенка по другим адресам до указанной даты отсутствует.

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО13 В.В. и члены ее семьи не имеют.

Вместе с тем, применительно к рассматриваемым правоотношениям на сотрудника возлагается обязанность предоставить в ФИО4 документы, предусмотренные подпунктом з) пункта 5 Правил, с мест своего жительства и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, что прямо предусматривает возложение на сотрудника обязанности документально подтвердить места своего жительства и членов своей семьи за указанный период времени.

В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "б" пункта 5 Правил).

При этом органам ФИО4 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления.

Несоблюдение сотрудниками установленных Правилами требований, препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении, дает право ФИО4 для отказа в постановке сотрудника на учет.

Ссылка представителя истца на п. 2 ст. 20 ГК РФ, согласно которому местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14-ти лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, несостоятельна, поскольку приобретение несовершеннолетними детьми права пользования жилой площадью по месту жительства своих родителей, не исключала обязанности истца предоставить документы, подтверждающие регистрацию детей по месту жительства.

Таким образом, истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты был представлен неполный комплект документов, что в соответствии с подп. «з» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369, препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Управления по Краснодарскому краю о признании незаконным решения ФИО4 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ленинский районный суд в течение месяца.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2019г.