Решение № 2А-317/2019 2А-317/2019~М-320/2019 М-320/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-317/2019

РЕШЕНИЕ №2а-317/19 Именем Российской Федерации

13 августа 2019г.

Светловский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Братусь Т.А.

с участием прокурора Иванцова Е.И.,

при секретаре Тиуновой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Светловской территориальной избирательной комиссии об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» по одномандатному избирательному округу №7 ФИО2,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным иском к Светловской территориальной избирательной комиссии( с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №7), полагая, что решение о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» по одномандатному избирательному округу №7 осуществлено с нарушением закона, поскольку в подписных листах она указала сведения о себе в части занимаемой должности, которые не соответствуют действительности, а, следовательно, все подписи в представленных подписных листах являются недействительными.

Кроме того, ФИО2 не представила в установленный федеральным законом №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок копию документа, удостоверяющего факт изменения ею фамилии, что в соответствии с п.п. «в» п.24 ст.38 указанного федерального закона и п.п.3 п.2 ст.79 Закона Калининградской области №231 от 18.03.2008г. «О муниципальных выборах в Калининградской области», является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Также ФИО2 в избирательную комиссию не представлен для своей регистрации протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде, что предусмотрено п.16 ст.37 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп.2 п.1 ст.78 Закона Калининградской области №231 от 18.03.2008г. «О муниципальных выборах в Калининградской области».

Однако, при наличии данных нарушений административный ответчик 30 июля 2019г. зарегистрировал ФИО2 в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» по одномандатному избирательному округу №7. Истец полагает свои права, как кандидата по тому же избирательному округу, нарушенными; просит признать решение административного ответчика № от 30 июля 2019г. незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствует, извещена(л.д.12); представитель административного истца ФИО3 (л.д.69-73) поддержала доводы, изложенные в административном иске(л.д.95).

Представитель Светловской территориальной избирательной комиссии ФИО4.(л.д.75-77), ФИО2 полагали оспариваемого решение законным, не подлежащим отмене( л.д.79,95).

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела кандидата ФИО2(одномандатный избирательный округ №7), суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее ФЗ №67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.1 Закона Калининградской области от 18.03.2008г. №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области»(далее Закон №231) законодательство о муниципальных выборах в Калининградской области основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", других федеральных законах и состоит из настоящего Закона, Закона Калининградской области "Об Избирательной комиссии Калининградской области", иных нормативных правовых актов о муниципальных выборах в Калининградской области.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением избирательной комиссии Калининградской области №№ от 28 мая 2004г. полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Светловский городской округ» возложены на Светловскую территориальную избирательную комиссию(л.д.15).

Решением окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» от 19 июня 2019года N № выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» назначены на 8 сентября 2019 года(л.д.16).

Решением Светловской территориальной избирательной комиссии № от 20 июня 2019г. "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты по одномандатным избирательным округам» определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 7- 10 подписей(л.д.17).

В соответствии с ч.2 ст.33 ФЗ №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются, в том числе, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ №67-ФЗ и п.14 ст.25 Закона Калининградской области от 18 марта 2008г. № «О муниципальных выборах в Калининградской области» форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.77 Закона №231 подписные листы изготавливаются и оформляются по форме согласно Приложения 8 в ФЗ №67-ФЗ, согласно которой кандидат указывает сведения о себе, в том числе о месте работы и занимаемой должности.

В соответствии с п.18 ст. 38 ФЗ №67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона…и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

22 июля 2019 года ФИО2 в порядке самовыдвижения представила в Избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» по одномандатному избирательному округу №7 в прядке самовыдвижения с приложением документов, перечисленных в Подтверждении получения документов от 22.07.2019г. (л.д.20,51).

23 июля 2019г. ею сданы подписные листы с подписями избирателей(л.д.58).

В соответствии с п.п «в» п.2.2 ст. 33 ФЗ №67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 меняла фамилию с ФИО5 на ФИО2 в 1999г., в связи с заключением брака.

В подтверждение смены фамилии ФИО2 представила в избирательную комиссию 22.07.2019г. свидетельство о рождении, согласно которому она с рождения имела фамилию «Бузыкина»(л.д.22), а также копию свидетельства о расторжении брака с ФИО11.(л.д.23).

В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ от 15.11.1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

В соответствии с ч.1 ст. 4 данного ФЗ государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).

В соответствии с ч.4 ст.9 ФЗ №143-ФЗ лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается в день обращения.

26 июля 2019г. в адрес ФИО2 избирательной комиссией было направлено уведомление, в том числе, об отсутствии документа, подтверждающего смену фамилии с «ФИО12» на «Шумилина»(л.д.25). Суд считает эти действия избирательной комиссии правомерными, так как законом обязанность по предоставлению документов, подтверждающих смену фамилии, возложена на кандидата. Данное уведомление было получено ФИО2 26.07.2019г., что ею не оспаривалось.

Справка № о регистрации брака с ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ., выданная Отделом ЗАГС администрации МО «Светловский городской округ», датирована 30 июля 2019г., представлена в избирательную комиссию в этот же день(л.д.34).

В силу императивного указания подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п.1 ст. 23 Закона Калининградской области №231 гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший на день голосования возраста, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Закона, может быть выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования непосредственно, а кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования - непосредственно либо в составе муниципального списка кандидатов. Выдвижение кандидатов, муниципальных списков кандидатов может производиться со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов. Период выдвижения заканчивается за 45 дней до дня голосования.

Исходя из вышеуказанных положений Закона, суд считает, что ФИО2 были нарушены сроки предоставления документов, а именно сведений, подтверждающих смену фамилии, так как предельная дата, когда она должна была представить эти сведения - до 18 часов 24 июля 2019г..

Предоставив данные сведения 30.07.2019г., она нарушила установленные требования, обязательные для всех граждан, желающих баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования.

Суд полагает, что объективные причины, по которым ФИО2 не могла своевременно представить документ, подтверждающий смену фамилии с «ФИО12» на «ФИО2», отсутствуют. Препятствий со стороны органа, в компетенцию которого входит выдача данного документа, не имелось. Суд также учитывает, что ФИО2, зная о необходимости предоставления данного документа, что следует из ее заявления от 22 июля 2019г.(л.д.21), не предприняла должных действий для своевременного его получения и предоставления в избирательную комиссию.

Решение окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» о проведении в округе выборов было опубликовано в средствах массовой информации («Светловские Вести») 20 июня 2019г.. С этой даты до даты подачи ФИО2 документов прошло более одного месяца. Поэтому суд считает, что не предоставление документа о смене фамилии в установленный законом срок, является следствием виновных действий самой ФИО2

В соответствии с п.п.1.1 ст.38 ФЗ №67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем,…..,а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Однако, судсчитает, что положения п.п.1.1 ст.38 ФЗ №67-ФЗ нельзя трактовать в отрыве от положений п.1 ст.23 Закона Калининградской области №231.

Но даже, если в отношении ФИО2 исходить из положений п.п.1.1 ст.38 ФЗ №67-ФЗ, то и в этом случае срок предоставления документа, подтверждающего смену фамилии, ею нарушен, так как он предоставлен в избирательную комиссию 30 июля 2019г., то есть в день заседания избирательной комиссии.

В соответствии с п.18 ст.38 ФЗ №67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона,…к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Из чего следует, что назначение даты заседания Комиссии, является компетенцией самой избирательной комиссии.

С учетом вышеизложенного, суд считает доводы административного иска ФИО1 о наличии нарушения ФИО2 срока предоставления документов, подтверждающих смену ею фамилии, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата; что решением административного ответчика № от 30 июля 2019г., ее(Ковшовой) права, как кандидата по тому же одномандатному избирательному округу №7(л.д.9), были нарушены, обоснованными.

Остальные доводы административного истца в обоснование незаконности принятого административным ответчиком решения № от 30 июля 2019г., судом отклоняются. Суд считает, что представленными ФИО2 документами, надлежаще и в установленные законом сроки подтверждено ее место работы и наименование занимаемой должности( л.д.28,29,46).

Доводы административного истца, что ФИО2 не был представлен в избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей избирателей в машинописном виде, суд считает обоснованными, так как материалы личного дела ФИО2 не содержат сведений о предоставлении ФИО2 в избирательную комиссию данного документа в указанном формате, что предусмотрено пп.2 ч.1 ст.78 Закона Калининградской области №231.

К показаниям представителя избирательной комиссии ФИО4, подтвердившей получение данного документа от ФИО2 на флеш-носителе 23.07.2019г., что отметка в Подтверждении от 23.07.2019г. не была сделана по ее невнимательности, суд относится критически.

При этом, суд считает, что отсутствие протокола об итогах сбора подписей избирателей в машинописном виде не является основанием для отмены регистрации ФИО2 в качестве кандидата, так как данный документ предоставлен в избирательную комиссию на бумажном носителе. Отсутствие указанного документа в ином формате не является существенным нарушением.

Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № от 30 июля 2019г. Светловской территориальной избирательной комиссии ( с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №7) о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» по одномандатному избирательному округу №7 ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение пяти дней со дня принятия настоящего решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019г.

Судья Братусь Т.А.