Решение № 2А-160/2018 2А-160/2018~М-171/2018 М-171/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-160/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Крымском С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3,

а также представителя административного ответчика: начальника 5 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 5 отдел «Центррегионжилье») – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты>, <адрес>) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела «Центррегионжилье», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений внучки военнослужащего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в <данные изъяты>, <адрес>).

В связи с прохождением военной службы ему на основании договора найма служебного жилого помещения от 15 февраля 2016 года № ЦРУЖО-№ предоставлено жилое помещение, в котором он проживает совместно со своей супругой ФИО8, дочерью ФИО9 и внучкой ФИО2, которая вселена в данное жилое помещение и проживает совместно с ним фактически с момента рождения.

В марте 2018 года он обратился в 5 отдел «Центррегионжилье» с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, указав в качестве совместно проживающих членов своей семьи супругу, дочь и внучку.

В соответствии с решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 13 марта 2018 года № он принят на указанный учет совместно с супругой и дочерью, а в принятии на учет его внучки было отказано, поскольку, по мнению данного должностного лица, его внучка ФИО2 не является членом его семьи и не состоит у него на иждивении.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК Российской Федерации), Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 – 2014 года, административный истец ФИО1 указывает, что данное решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» в части отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений его внучки ФИО2 является незаконным, поскольку она вселена в жилое помещение по месту его жительства в качестве члена его семьи, при этом он, его супруга, дочь и внучка проживают одной семьей и ведут общее хозяйство.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

1.Признать незаконным решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 13 марта 2018 года № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях внучки ФИО1 - ФИО2 в качестве члена его семьи.

2.Обязать начальника 5 отдела «Центррегионжилье» рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внучки ФИО1 - ФИО2 в качестве члена его семьи.

Административный истец ФИО1, а также заинтересованные лица ФИО8 и ФИО9, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и просили рассмотреть административное дело без их участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 поддержала указанные требования своего доверителя и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика: начальника 5 отдела «Центррегионжилье» - ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции он указал, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Вместе с тем, несмотря на совместное проживание, внучка ФИО1 – ФИО2 на основании решения суда не признана членом его семьи, находящемся на его иждивении, в связи с чем оснований состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений совместно с ним она не имеет.

Выслушав объяснения представителей сторон, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу по контракту в учебной авиационной базе (2 разряда, <адрес>) и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

По делу установлено, что ФИО1 в период прохождения военной службы было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>А, <адрес>, в котором он проживает на основании договора найма служебного жилого помещения от 15 февраля 2016 года № ЦРУЖО-5/495-2016 совместно с членами своей семьи: супругой ФИО8, дочерью ФИО9 и внучкой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая вселена в указанное жилое помещение административным истцом и проживает совместно с ним фактически с момента рождения.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией договора найма служебного жилого помещения от 15 февраля 2016 года № ЦРУЖО-5/№, копиями паспортов ФИО1, ФИО8 и ФИО9, копией свидетельства о рождении ФИО2 II-РУ №, копией свидетельства о расторжении брака I-РУ №, справкой Ртищевского муниципального унитарного предприятия «ЖИЛЦЕНТР», а также объяснениями представителей сторон в судебном заседании.

Как следует из содержания материалов учетного дела ФИО1, ведение которого осуществляется 5 отделом «Центррегионжилье», административный истец в марте 2018 года обратился к начальнику 5 отдела «Центррегионжилье» с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма по месту военной службы на состав семьи 4 человека (он, супруга ФИО8, дочь ФИО9 и внучка ФИО2), представив помимо прочего документы, указывающие на его совместное проживание с указанными членами семьи.

В соответствии с решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 13 марта 2018 года № ФИО1 и совместно проживающие с ним члены семьи: супруга ФИО8 и дочь ФИО9 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а в принятии на указанный учет его внучки ФИО2 было отказано, поскольку она не является членом его семьи и не состоит у него на иждивении.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК Российской Федерации другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – СК Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу п. 2 ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

Статьей 70 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. «д» п. 41 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК Российской Федерации). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 25 названного Постановления Пленума, к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что юридически значимыми обстоятельствами являются факт вселения нанимателем своих родственников в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя и факт ведения ими общего хозяйства.

По делу установлено, что ФИО1 в период прохождения военной службы было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>А, <адрес>, в котором он проживает на основании договора найма служебного жилого помещения от 15 февраля 2016 года № ЦРУЖО-№ совместно с членами своей семьи: супругой ФИО8, дочерью ФИО9 и внучкой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая вселена в указанное жилое помещение административным истцом и проживает совместно с ним фактически с момента рождения.

При этом суд учитывает, что внучка административного истца ФИО1 – ФИО2, являясь малолетней, не может вести хозяйство самостоятельно и отдельно от своей матери ФИО9, проживающей совместно с административным истцом и являющейся членом его семьи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 13 марта 2018 года № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, внучки административного истца ФИО1 – ФИО2 является незаконным, поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что члены семьи административного истца: супруга ФИО8, дочь ФИО9 и внучка ФИО2 вселены в жилое помещение по месту его жительства в качестве члена его семьи и ведут с ним общее хозяйство, в связи с чем ФИО1 вправе претендовать на обеспечение жильем на состав семьи 4 человека.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, учитывая то обстоятельство, что все проживающие в предоставленном административному истцу служебном жилом помещении по отношению друг к другу являются близкими и членами одной семьи, то в данном случае подтверждение факта нахождения внучки ФИО1 – ФИО2 на его иждивении на основании судебного решения не требуется.

То обстоятельство, что в силу положений ст. 63 СК Российской Федерации обязанность по воспитанию внучки административного истца возложена на его родителей, не является препятствием к признанию ее членом семьи ФИО1 по действующему жилищному законодательству.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 5 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 марта 2018 года № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений внучки ФИО1 – ФИО2 в качестве члена его семьи.

Обязать начальника 5 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений внучки ФИО1 – ФИО2 в качестве члена его семьи с учетом установленных по делу обстоятельств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 13 июля 2018 года.

Председательствующий