Решение № 2А-1391/2017 2А-1391/2017~М-1159/2017 М-1159/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-1391/2017

2а-1391/2017 года


решение

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Шопановой А.Х.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Ленинского района г. Астрахани Канатовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, в обоснование требований, указав, что прокуратурой района с привлечением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. При обследовании 08 марта 2017 года, с привлечением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области выявлены следующие недостатки уличной дорожной сети: при наличии дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» по <адрес>; отсутствует дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 приложения 2 ПДД РФ по <адрес>. Таким образом, администрация г. Астрахани продолжительный период с 08 марта 2017 года по настоящее время не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищенности участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Просит признать бездействие административного ответчика в части не приведения автомобильной дороги по <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004 в части не обеспечения автомобильной дороги по <адрес> дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра», по <адрес> дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2, дорожной разметкой 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1 незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004 обеспечить автомобильную дорогу по <адрес> дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра»; <адрес> дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2, дорожной разметкой 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1.

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованное лицо, не явились, судом извещены, надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами по обеспечению безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст. 15,17 Федерального закона №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 и положений Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221).

Согласно п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Приказом Ростехрегулирования №120-ст от 15.12.2004 утвержден «ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.п.4.2.1, 4.2.2 указанных Правил разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время.

Разметка дорог устанавливает режим, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.17 Правил разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м. применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, предусмотрен Правилами дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход»

Знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги, знак 5.19.2-слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знак 5.19.1 и 5.19.2 устанавливаются на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливается на ближайшей границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м. от границ перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках, на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Согласно Приложению № 2 ПДД РФ горизонтальная разметка 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, обозначает границы проезжей части, на которых въезд запрещен, обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

Дорожная разметка 1.5 разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос; предназначенных для движения в одном направлении.

Разметка 1.6 (линия приближения- прерывистая линия, у которой длина штриха в 3 раза превышает промежутки между ними) и предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений.

Разметка 1.7 (прерывистая линия с короткими штрихами и равными им промежутками)- обозначает полосы движения в пределах перекрестка. Применяется для разметки парковки.

Разметка 1.14.1 «Зебра» обозначает пешеходный переход.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации г. Астрахани по вопросу безопасности дорожного движения в Ленинском районе г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии администрации г. Астрахани, в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Как следует из представленного акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08 марта 2017 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД-1 УМВД России в присутствии свидетелей, на территории Ленинского района города Астрахани, выявлены следующие недостатки уличной дорожной сети: при наличии дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» по <адрес>; отсутствует дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 приложения 2 ПДД РФ по <адрес>

Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки на участках дороги до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным- удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования « Город Астрахань» в части не приведения автомобильной дороги по <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004 в части не обеспечения автомобильной дороги по <адрес> дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра», по <адрес> дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2, дорожной разметкой 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004 обеспечить автомобильную дорогу по <адрес> дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра»; по <адрес> дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2, дорожной разметкой 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца через районный суд, вынесший решение, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.