Решение № 2А-649/2023 2А-649/2023~М-654/2023 М-654/2023 от 19 ноября 2023 г. по делу № 2А-649/2023

Дело № 2а-649/2023

УИД 21RS0017-01-2023-000963-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля к Муниципальному унитарному предприятию «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Муниципальному унитарному предприятию «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Юманайское ЖКХ») о признании бездействия в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; в части непринятия мер по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля и проведению производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, незаконными; обязании в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения их использования, а именно: скважина №1/75, расположенная 300 м. юго-западнее жилого дома по ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 1975; скважина №2/08, расположенная на южной окраине ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 2008; обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля и организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, а именно: скважина №1/75, расположенная 300 м. юго-западнее жилого дома по ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 1975; скважина №2/08, расположенная на южной окраине ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 2008.

Административный иск мотивирован тем, что по состоянию на "___" ___________ г. МУП «Юманайское ЖКХ» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; не согласована программа производственного контроля и не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики. Водозабор в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, эксплуатируемый МУП «Юманайское ЖКХ», осуществляется с помощью следующих подземных источников питьевого водоснабжения (скважины): скважина №1/75, расположенная 300 м. юго-западнее жилого дома по ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 1975; скважина №2/08, расположенная на южной окраине ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 2008. Бездействие МУП «Юманайское ЖКХ»», выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части создает реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, пребывающих на территории ........................ муниципального округа Чувашской Республики.

В судебном заседании "___" ___________ г. в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии, доводы, изложенные в административном иске поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП «Юманайское ЖКХ» в судебное заседание не явился, надлежаще извещался, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что по информации начальника Ходарского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Шумерлинского муниципального округа на сегодняшний день проект программы производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, передан МУП «Юманайское ЖКХ» для дальнейшей доработки и согласования в установленном порядке. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям для здоровья населения их использования было получено "___" ___________ г.. Просили рассмотреть дело в их отсутствии, удовлетворение требований оставляют на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения и водоотведения на территории муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Организация органами местного самоуправления в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения и водоотведения также установлена п.4 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Пунктом 14 ч.4 ст.37 Устава Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от 23 ноября 2021 года №2/2 (далее – Устав округа), определено, что Администрация Шумерлинского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Шумерлинского муниципального округа может создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В ходе осуществления своих полномочий администрацией Юманайского сельского поселения, правопреемником которого согласно решению Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ «О вопросах правопреемства» является Шумерлинский муниципальный округ Чувашской Республики, создано МУП «Юманайское ЖКХ».

Согласно п.п.1.6 и 1.11 Устава МУП «Юманайское ЖКХ», утвержденного постановлением администрации Шумерлинского муниципального округа от "___" ___________ г. № ___________, МУП «Юманайское ЖКХ» является юридическим лицом.

Пунктом 2.2 Устава МУП «Юманайское ЖКХ» обозначены основные виды деятельности, осуществляемые МУП «Юманайское ЖКХ», в том числе, эксплуатация централизованных систем, питьевого водоснабжения.

В соответствии с выпиской из Единого государственно реестра юридических лиц одним из видов экономической деятельности МУП «Юманайское ЖКХ» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд и распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 указанной статьи, а именно: организация водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ регламентировано, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

Согласно постановлению администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г. «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Юманайское ЖКХ» администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики реализовала свое полномочие по организации в границах поселения водоснабжения населения с.Ходары посредством передачи имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Юманайское ЖКХ», закрепив за ним следующее имущество:

- водонапорная башня с артскважиной с кадастровым номером № ___________, расположенная по адресу: ........................, год ввода в эксплуатацию – 2008, глубина – 101 м.;

- водонапорная башня с кадастровым номером № ___________, расположенная по адресу: ........................, год ввода в эксплуатацию – 1975, глубина – 86 м.;

- водопровод с кадастровым номером № ___________, расположенный по адресу: ........................, окончание трассы водопровода: у домов №№ ___________, 16, 16б, 17 на ........................, год ввода в эксплуатацию – 1975, протяженность – 1 124,9 м.;

- водоснабжение с кадастровым номером № ___________, расположенное по адресу: ........................, окончание трассы водопровода: у домов №№ ___________, 92 на ........................, у ........................; у домов №№ ___________, 19 на ........................; у ........................ пер.Пионерский; у ........................; у ........................; у ........................; год ввода в эксплуатацию – 2008, протяженность – 5 143 м.;

Водозабор в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, эксплуатируемый МУП «Юманайское ЖКХ», осуществляется с помощью следующих подземных источников питьевого водоснабжения (скважины):

- скважина № ___________, расположенная 300 м. юго-западнее жилого дома по ........................, год ввода в эксплуатацию – 1975;

- скважина № ___________, расположенная на южной окраине ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 2008.- скважина по адресу: Чувашская Республика, ........................, южная окраина ........................;

В силу ч.3 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекта, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ).

Статьей 42 Федерального закона №52-ФЗ регламентировано, что на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, которые проводятся в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека и установления соответствия (несоответствия) требованиям указанного Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, в результате указанной деятельности, главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, другими федеральными законами, а также предусмотренные ст.18 Федерального закона №52-ФЗ.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и морские поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений и для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, то есть, территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 и приложениями №№2-4 к Санитарным правилам.

В силу п.5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатываются организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данное требование регламентировано и ч.5 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ.

Ответчиком не представлено доказательств принятия им мер по соблюдению требований санитарных правил.

Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о неисполнении формальных требований публичного права, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний на территории с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики. Характер бездействия свидетельствует о наличии со стороны МУП «Юманайское ЖКХ» пренебрежительного отношения к исполнению его публично-правовых обязанностей и существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям (здоровью и жизни неопределенного круга лиц и санитарно-эпидемиологическому благополучию).

Пункт 2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Следовательно, решение административным ответчиком вопросов санитарно-эпидемиологических правил и норм как неотъемлемой части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может зависеть от его финансовых возможностей, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению вопросов водоснабжения создает угрозу нарушения конституционных прав на охрану здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

Отсутствие достаточного и своевременного бюджетного финансирования не освобождает от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности.

Поскольку ответчиком нарушено законодательство в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, исковые требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, в силу ст.103 ГПК РФ, в соответствии с ч.1 ст.333.19 НК РФ, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 265.1 – 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; в части непринятия мер по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля и проведению производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, незаконными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Ходары Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения их использования, а именно:

- скважина № ___________, расположенная 300 м. юго-западнее жилого дома по ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 1975;

- скважина № ___________, расположенная на южной окраине ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 2008.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля и организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, а именно:

- скважина № ___________, расположенная 300 м. юго-западнее жилого дома по ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 1975;

- скважина № ___________, расположенная на южной окраине ........................ Чувашской Республики, год ввода в эксплуатацию – 2008.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи в Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Судья Н.Б. Миронова