Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020(2А-548/2019;)~М-439/2019 2А-548/2019 М-439/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-49/2020

Дело 2а-49/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Е.Р. Калистратовой,

при секретаре судебного заседания Петровой Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края к депутату Думы городского округа ЗАТО город Фокино ФИО1, Думе городского округа ЗАТО город Фокино о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ

Губернатор Приморского края . обратился в суд с административным иском, в котором просит прекратить досрочно полномочия депутата Думы городского округа ЗАТО г.Фокино ФИО2, указав на выявление департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Законом Приморского края №122-КЗ от 25.05.2017 «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений», выразившихся в предоставлении неполных сведений о наличии счетов в кредитных организациях, а также недостоверных сведений о доходе, полученном от продажи транспортного средства за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Дума городского округа ЗАТО город Фокино.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО3 не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на иске настаивал.

Административные ответчики в суд не прибыли, извещены надлежаще. От представителя Думы городского округа по доверенности ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленных суду письменных возражений следует о несогласии с требованиями иска с указанием на несущественность допущенных ФИО2 проступков.

Заинтересованное лицо - Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении требований административного иска.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Оценив изложенные доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные относимые, допустимые и достаточные доказательства, суд полагает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту – Федеральный закон N 273-ФЗ).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1-4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.5 ст.12.1 ФЗ N 273-Ф3).

Из представленных материалов следует, что решением избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован избранным депутатом Думы городского округа ЗАТО город Фокино седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ им подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ, в которой ФИО2 указал на получение дохода по основному месту работы – <данные изъяты> и <данные изъяты> от продажи автомобиля <данные изъяты>, в разделе 1. «Сведения о доходах», а также о наличии 7 счетов ПАО «Сбербанк России» - в разделе 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях».

В соответствии с приказом Губернатора Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившей в администрацию Приморского края информации и.о. прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции» департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных депутатом Думы городского округа ЗАТО город Фокино ФИО2 за отчетный период <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о проведении проверки с предложением представления в срок до ДД.ММ.ГГГГ письменных пояснений, данное уведомление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Из доклада и.о. директора департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки соблюдения ФИО2 обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, следует, что информация о наличии счетов не указанных в представленной ФИО5 справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ, нашла свое подтверждение. Установлено, что ФИО5 не отразил сведения о наличии двух счетов в <данные изъяты> (текущий счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, с остатком денежных средств 0,00 руб., и депозитный счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, с остатком денежных средств 1,16 руб. сумма полученных % за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0,08 руб.), по которым движение денежных средств не осуществлялось, а также счета в <данные изъяты>, открытого ДД.ММ.ГГГГ с остатком на конец отчетного периода 0,42 руб., по которому производилось движение денежных средств в сумме <данные изъяты>.: из которых <данные изъяты> – выдача кредита, <данные изъяты> – погашение кредитной задолженности. При этом доводы ФИО5 о технической неисправности транспортного средства, опровергаются информацией, представленной ГИБДД УМВД России по Приморскому краю, а также полученной с автомобильного портала России Drom.ru.

Факт не предоставления полной информации о наличии всех счетов в кредитных организациях по существу не отрицает сам административный ответчик, о чем свидетельствуют пояснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что счета не указанные в справке, по его мнению, были закрыты, умысла на сокрытие счетов и предоставления недостоверной информации не имел, стоимость транспортного средства обусловлена его технической неисправностью. К пояснениям приложены справки <данные изъяты> и <данные изъяты> о наличии счетов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлялась уточняющая справка о доходах, расходах, об имуществе и обстоятельствах имущественного характера, в которой отражены счета, не указанные им ранее.

Установлено, что остаток денежных средств, на банковских счетах в <данные изъяты>, составляет 1,16 руб., при этом движение денежных средств по счетам в отчетном периоде не осуществлялось, а счет в <данные изъяты> был открыт для погашения кредита, о чем свидетельствуют выписки по счетам.

Из документов представленных МОРАС ГИБДД УМВД России по Приморскому краю следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся владельцем транспортного средства <данные изъяты>. Согласно договору купли-продажи, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Б., стоимость транспортного средства ими оценена в <данные изъяты>.

Полученная в ходе проведения проверки информация с автомобильного портала России о среднерыночной стоимости транспортного средства, по мнению суда не опровергает доводы о наличии технических неисправностей автомобиля. Судом принимаются во внимание данные доводы при вынесении дела, при этом учтено, что на момент предоставления ФИО5 сведений о доходах, автомобиль находился в эксплуатации 11 лет, после продажи его административным ответчиком через непродолжительное время вновь сменил владельца.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду признать доводы ФИО5 об отсутствии умысла на сокрытие счетов и предоставления недостоверной информации заслуживающими внимание.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.7.3 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно п.7.3-1 названной статьи иные меры ответственности применяются в случае представления указанными выше лицами недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным. К иным мерам ответственности относятся: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В силу ч.7.3.2 ст.40 Федерального закона N131-ФЗ порядок принятия решения о применении к депутату мер ответственности, указанных в ч.7.3.1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.17(1) Закона Приморского края от 25.05.2017 N 122-КЗ "О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения" (введена Законом Приморского края от 04.12.2019 N 642-КЗ) - (далее Закон №122-КЗ) к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 7.3(1) статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - меры ответственности). Решение о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности принимается на основе принципов справедливости, соразмерности и неотвратимости (ст.17(3)Закона №122-КЗ).

Согласно ч.10.1 ст.40 Закона N131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-Ф3.

Из анализа вышеперечисленных норм права следует, что факт предоставления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

Суд признает установленным факт нарушения депутатом Думы городского округа ЗАТО г.Фокино ФИО2 обязанностей установленных Федеральным законом №273-ФЗ. Вместе с тем, суд не расценивает допущенные депутатом ФИО5 нарушения, как существенные, принимая во внимание предпринятые меры для их устранения, его исключительно положительную характеристику, данную председателем Думы городского округа ЗАТО г.Фокино, отсутствие сведений о иных допущенных нарушениях обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и не усматривает оснований для применения столь суровой ответственности как досрочное прекращение полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Иск губернатора Приморского края к депутату городской Думы городского округа ЗАТО город Фокино ФИО1, Думе городского округа ЗАТО город Фокино о досрочном прекращении полномочий депутата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующая судья Е.Р.Калистратова