Постановление № 5-215/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-215/2018

№ 5-215/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Нерюнгри 12 июля 2018 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием представителей лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении Перелыгиной А.А. и Мухтарова Н.Х., действующих на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», имеющего <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе в отношении ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки в отношении юридического лица ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» и распоряжения о продлении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) в Нерюнгринском районе была проведена плановая выездная проверка. По результатам проведения плановой выездной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства в отношении ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», установлено, что по объекту бактериологическая лаборатория, расположенному по адресу: <адрес>, Больничный комплекс, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании медицинских услуг населению по бактериологии, что явилось нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3., 3.1., 10.17.1, 4.2., п. 4.3, 5.6., 15.11, 15.11.1, п. 15.11.2, раздел 1, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение); п.п. 2.3.5., 2.3.3, 2.3.7, 2.3.6., 2.3.8., 2.3.24, 2.4.3., 2.3.11, 2.3.17, СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; - СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения №1 к санитарно-эпидемиологическим правилам СП.1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности); п. 8.1.2.2. п. 8.2.1 п. 8.3.1. СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ инфекции». Таким образом, ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», при осуществлении медицинской деятельности в части оказания услуг по бактериологии населению на объекте помещения бактериологической лаборатории, расположенных по адресу: <адрес> - не обеспечило выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно - гигиенических требований к организации и проведению работ с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней, что может повлеч за собой угрозу личной и общественной безопасности, загрязнение окружающей среды при работе с патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая клинический, секционный, подозрительными на содержание патогенных биоматериалов. Также повышается риск внутрибольничного заражения персонала такими инфекционными заболеваниями как ВИЧ инфекция, парентеральными гепатитами В и С и др., а также травматизма персонала бактериологической лаборатории в условиях не соответствующих санитарным требованиям к эксплуатации помещения и представляют явную угрозу возникновения и распространения внутрибольничных инфекций, гнойно-септических заболеваний, а также неизлечимых инфекционных заболеваний (Гепатит В, С, ВИЧ инфекция и т.д.). Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Представители ГБУ РС(Я) «НЦРБ» вину в совершении административного правонарушения признали и пояснили, что в настоящее время осуществляется работа по устранению допущенных нарушений. Кроме того, бактериологическая лаборатория является единственным в ГБУ РС(Я) «НЦРБ», что приведет к сбою работы.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе просит рассмотреть в их отсутствие.

Заслушав представителей лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав протокол об административном правонарушении и иные письменные материалы, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

В соответствии со ст. 11, 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также выполнять иные обязанности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки в отношении юридического лица ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» и распоряжения о продлении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведения плановой выездной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства в отношении ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», установлено, что по объекту бактериологическая лаборатория, расположенному по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании медицинских услуг населению по бактериологии, а именно:

1. Существующее расположение бактериологической лаборатории не соответствует требованиям санитарных правил по архитектурно планировочным решениям и не позволяет выполнить обязательные условия биологической безопасности лаборатории, учитывая наличие всего 1 входа с одной лестничной клетки для доставки проб биологического материала и для персонала, происходит пересечение потоков с различной эпидзначимостью, а именно: заведомо заразный материал: мокрота, кровь, анализы на кишечную группу, мазки из зева и носа на стафилококк, отделяемое из глаз, ран, пробы мочи и т.д.) и персонала.

2. Не обеспечено разделения помещений лаборатории на «чистую» и «заразную» зону, так помещение для обеззараживания (убивки) посевов, лабораторной посуды с остатками отделяемого из ран, носа, крови, мочи, кишечного содержимого, рвотных масс располагается в составе помещений «чистой зоны»; автоклавная размещена напротив стерилизационной и смежно с кабинетом старшей медсестры.

3. Не обеспечено наличие необходимого набора рабочих и вспомогательных помещений (комнат), таких как гардероба для верхней одежды персонала, на момент проверки гардеробная для верхней одежды объединена с комнатой для хранения и одевания рабочей одежды. Отсутствует помещение для работы с документами и литературой, в связи с чем, заполнение документов осуществляется на рабочих местах. Не обеспечено наличие душевой на пересечении «чистой» и «заразной» зон, для возможности соблюдения персоналом мер личной безопасности при переходе из чистой в «заразную зоны». На границе «чистой» и «заразной» зон должен располагаться санитарный пропускник.

4. Не обеспечена изоляция рабочих помещений для проведения исследований заразного материала, так как часть помещений является проходными: помещение приема и регистрации анализов, помещение посевов на кишечную группу, комната проведения исследований на кишечную группу, помещение для проведения серологических исследований крови.

5. Не обеспечено наличие боксов или боксированных помещений для проведения центрифугирования биологического материала, так на момент проверки центрифуги установлены в проходном помещении (аппаратной) и в кабинете серологии. Центрифуги функционируют без защищающего персонал бокса. В случае аварийной ситуации происходит увеличение площади заражения как персонала так и лабораторного оборудования, повышается риск внутрибольничного заражения персонала такими инфекционными заболеваниями как ВИЧ инфекция. Парентеральными гепатитами В и С и др., а также травматизма персонала осколками пробирок, содержащих кровь больных людей.

6. Система приточно - вытяжной вентиляции помещений бактериологической лаборатории не функционирует, не оснащена фильтрами тонкой очистки на выходе.

7. Помещения бактериологической лаборатории в том числе «заразной зоны» комната посевов на кишечную группу, комната проведения исследований на кишечную группу, комната для серологических исследований, комната для проведения исследований на микрофлору, бокс, стерилизационная, моечная, бокс для разлива питательных сред, помещение для одевания спецодежды, автоклавная для «убивки» бактерий и вирусов, находятся в неудовлетворенном санитарно-техническом состоянии, а именно: на поверхностях стен, потолка в лабораторных помещениях местами имеются участки с нарушением отделки стен, подоконниках, оконных блоках имеются трещины (заклеены скотчем), что делает невозможным проведение качественной дезинфекционной обработки помещений, обеззараживание микроорганизмов, что ведет к накоплению их во внешней среде.

8. Не обеспечено наличие лабораторной мебели имеющей гигиеническое покрытие в помещениях бактериологической лаборатории.

9. Не обеспечено наличие на раковинах в помещениях микробиологической лаборатории смесителей с локтевым управлением (в кабинете врача, в комнате для проведения исследований на кишечную группу, в комнате для приготовления сред, воздушно капельных инфекций). Не соблюдение условия для мытья рук персонала выполняющего работу с микроорганизмами может способствовать переносу микроорганизмов на поверхность смесителя, на полотенца, руки других людей и возникновению у них различных заболеваний - кишечных: дизентерия, сальмонеллез, ротавирусной инфекции, пиодермий, стрептококковых заболеваний кожи и т.д.

10. Отсутствует гардеробное помещение для верхней одежды. Фактически для хранения верхней, домашней и спецодежды установлены 3 плательных шкафа, не обеспеченно наличие двухсекционных шкафчиков для хранения домашней и рабочей одежды по количеству работающих.

11. Не обеспечено наличие аварийной сигнализации в боксах, где проводится ведение коллекционных штамм, работа по идентификации и изучению выделенных штаммов микроорганизмов.

Что явилось нарушением ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3., 3.1., 10.17.1, 4.2., п. 4.3, 5.6., 15.11, 15.11.1, п. 15.11.2, раздел 1, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение); п.п. 2.3.5., 2.3.3, 2.3.7, 2.3.6., 2.3.8., 2.3.24, 2.4.3., 2.3.11, 2.3.17, СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; - СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения №1 к санитарно-эпидемиологическим правилам СП.1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности); п. 8.1.2.2. п. 8.2.1 п. 8.3.1. СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ инфекции».

ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», при осуществлении медицинской деятельности в части оказания услуг по бактериологии населению на объекте помещения бактериологической лаборатории, расположенных по адресу: <адрес> - не обеспечило выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно - гигиенических требований к организации и проведению работ с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней, что может повлечь за собой угрозу личной и общественной безопасности, загрязнение окружающей среды при работе с патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая клинический, секционный, подозрительными на содержание патогенных биоматериалов. Также повышается риск внутрибольничного заражения персонала такими инфекционными заболеваниями как ВИЧ инфекция, парентеральными гепатитами В и С и др., а также травматизма персонала бактериологической лаборатории в условиях не соответствующих санитарным требованиям к эксплуатации помещения и представляют явную угрозу возникновения и распространения внутрибольничных инфекций, гнойно-септических заболеваний, а также неизлечимых инфекционных заболеваний (Гепатит В, С, ВИЧ инфекция и т.д.).

Таким образом, в действиях ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» имеет место нарушение действующих санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий сооружений, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждаются собранными по делу материалами, такими как: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в <адрес>, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки в отношении юридического лица ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», свидетельством о постановке на учет в налоговый орган, определением о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение судьи от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами.

Санкция ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц, в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из пояснений представителя юридического лица, в настоящее время ГБУ РС(Я) «НЦРБ» находится в тяжелом финансовом положении.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание ГБУ РС(Я) «НЦРБ» судьей не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим наказание ГБУ РС(Я) «НЦРБ» согласно ст. 4.2 КоАП РФ учитывается полное признание вины, а также тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица.

Таким образом, ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Основания для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемой ситуации отсутствуют. Учитывая что данная лаборатория является единственным в связи с чем, прихожу к выводу о назначении ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская НЦРБ» наказания в виде административного штрафа в максимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административно ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО1 ФИО2