Решение № 2-810/2018 2-810/2018 ~ М-599/2018 М-599/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 2-810/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2018г. г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Л.В.А.,

с участием истца Б.С.Ю.,

представителя ответчика С.О.А., представителя органа опеки и попечительства Ч.Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Б.С.Ю. к Администрации Миллеровского района, третье лицо МУ «Управление образования Миллеровского района» об обязании включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Миллеровского района об обязании включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением и согласно исковым требованиям просила суд включить Б.С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ.р., в список детей- сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований истец указала, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Миллеровского района с заявлением (№/ЗУ/1352) о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Согласно ответу администрации Миллеровского района (№) в удовлетворении заявления отказано.

С данным ответом истец не согласна, и считает, что её возможно включить в список по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № А. назначена опекуном истца, а также опекуном её брата - М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что их родители - М. и М. умерли (свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. № и ДД.ММ.ГГГГ. №).

В соответствии с указанным постановлением дела опекаемых детей направлены в МУ «Управление образования Миллеровского района» по месту жительства опекаемых.

После смерти родителей у истца и её брата осталось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Причиной отказа во включении в список послужило наличие у истца именно этого жилья, расположенного по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, на основании заключения межведомственной комиссии администрации Тарасовского района от ДД.ММ.ГГГГ данное помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем главой указанной администрации ДД.ММ.ГГГГ издано постановление о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В связи с признанием данного помещения непригодным для проживания М. свои права на включение его в список реализовал, а истец не смогла по причине дарения доли в праве собственности на указанную квартиру.

Таким образом, Б.С.Ю. не имела возможности обратиться с заявлением о включении в список ранее 2016 года, то есть за пределами достижения ею возраста 23 лет.

Истец неоднократно обращалась как в администрацию Миллеровского района, так и в органы опеки и попечительства, разговаривала с Ч.Е.И. о возможности постановки на учёт, которая разъяснила, что по данному вопросу истец может обратиться через 5 лет, в связи с чем истцом и был пропущен срок обращения с соответствующим заявлением.

На исковое заявление ответчиком были представлены возражения, из которых следует, что ответчик считает доводы истца несостоятельными и не соответствующие нормам закона и просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец Б.С.Ю. поддержала требования и просила суд иск удовлетворить, пояснила при этом, что когда она обратилась с заявлением о постановке на учет, ей объяснили, что поскольку у неё есть доля в праве на жилой дом, её могут не включить в список. И по совету сотрудника органа опеки и попечительства она свою долю в жилом доме родителей подарила в 2009г. На тот момент истцу было 18 лет. Как ей пояснили, через пять лет у неё возникнет право снова обратиться с заявлением о включении в список. По этой причине она намеренно распорядилась своей долей в праве, чтобы у нее в дальнейшем была возможность реализовать право на получение другого помещения от государства. Позже органом местного самоуправления был обследован дом и признан непригодным для проживания. В 2014г. истец снова обратилась с заявление о включении в список нуждающихся, но ей отказали, так как ей исполнилось 23 года. В настоящее время она живет у бабушки вместе с семьёй, а у её мужа своего жилья нет.

Представитель ответчика С.О.А. исковые требования не признала и пояснила суду, что Б.С.Ю. не имеет права быть включенной в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в связи с действующим законодательством. Истец неоднократно обращалась в Администрацию в 2015, 2017, 2018, то есть по достижению 23 летнего возраста. Ранее было установлено, что в 2009 г. истица подарила свою долю. В 2011 г. Администрацией Миллеровского городского поселения ей было отказано в постановке на учет в связи с тем, что не прошло 5 лет. При этом Администрация ссылалась на положения ст. 52,54 ЖК РФ и областного Закона от 07.10.2005 № 363. Ответчик полагает, что причины пропуска срока для обращения истцом являются неуважительными.

Представитель третьего лица Ч.Е.И. возражала против удовлетворения иска и пояснила, что Б.С.Ю. на основании свидетельства о праве на наследство по закону являлась обладательницей 1/12 доли жилого помещения. Поэтому при достижении 14 летнего возраста она не была включена в список лиц, нуждающихся в жилом помещении. Бабушка приходила на консультации, когда Б.С.Ю. было 18 лет, и спрашивала, что можно сделать. На что ей было разъяснено, что если бы у неё не было доли, то она бы была включена в список. Представитель органа опеки и попечительства рекомендовала признать жилое помещение непригодным, но поскольку это домовладение многоквартирное, и в тот период времени не удалось из-за несогласованности жильцов признать дом непригодным для проживания. Истец неоднократно обращалась о включении ее в список нуждающихся, но ей отказывали, поскольку она достигла 23 летнего возраста.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что родители М. (Б.С.Ю. по браку) С.Ю. – М., М. умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти № и № л.д. 94, 95, 84). Опекуном несовершеннолетних детей М.Ю. ДД.ММ.ГГГГ рождения и М., ДД.ММ.ГГГГ. рождения постановлением Администрации Тарасовского района № от ДД.ММ.ГГГГ назначена А. (л.д. 80).

Согласно договору на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ семье М., состоящей из родителей М., М., М.Ю., М. в совместную долевую собственность в порядке приватизации выделен в равных долях по ? доли каждому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д.66). После смерти родителей М.С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировала право собственности на 1/12 долю в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д.52).

Как следует из выписки из постановления Главы Администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области, на момент приватизации адрес домовладения был следующий: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ. на основании Постановления главы Курнаково-Липовской сельской администрации Тарасовского района № «Об упорядочивании наименований улиц и нумерации домов по населённым пунктам администрации» домовладение находится по адресу: <адрес> ( л.д. 57).

Б.С.Ю., по достижению восемнадцатилетнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ. произвела отчуждение принадлежащей ей 1/12 доли в праве общей долевой собственности в жилом доме по адресу: <адрес>, путем дарения, что подтверждается договором №- С. (л.д. 88). Собственником 1/12 доли в праве на указанный жилой дом являлся родной брат истца М., ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Вместе с тем, на основании заключения межведомственной комиссии администрации Тарасовского района от ДД.ММ.ГГГГ данное помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем главой указанной администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В настоящее время сведений о наличии зарегистрированного права собственности на жилые помещения на имя Б.С.Ю., М.(дочери истца), Б. (мужа истца) не имеется ( л.д.58-61).

Постановлением Администрации Миллеровского городского поселения № ДД.ММ.ГГГГ. № М.С.Ю. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ч. 12 ст. 1 Областного закона от 07.10.2005г. № 363-ЗС (л.д.33-34).

В последующем истец неоднократно обращалась в Администрацию Миллеровского района с заявлениями (от 01.06.2015г., 21.12.2015г., 28.08.2017г.) о включении её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием у неё жилого помещения (л.д. 35, 47-49), и на все её обращения Администрацией Миллеровского района были даны ответы, согласно которым не имеется правовых оснований для признания её нуждающейся в обеспечении жилым помещением Истцу было отказано в постановке на учет, поскольку на момент подачи заявления она находилась в возрасте старше 23 лет ( л.д.77-78, 50, 51, 37).

С учетом анализа приведенных выше обстяотельств, суд приходит к выводу, что до достижения 23-летнего возраста сутствовали правовые основания для включения Б.С.Ю. в список нуждающихся в жилом помещении. Как следует из материалов дела, до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до заключения сделки дарения, 1/12 доли в праве на жилое помещение принадлежала истцу на праве собственности. Таким образом, на момент достижения 18-летнего возраста Б.С.Ю. была обеспечена жилым помещением. Действия Б.С.Ю. в 2009 году, выразившиеся в отчуждении принадлежащей ей 1/12 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, судом оцениваются как намеренные действия истца, совершенные с целью ухудшения своего положения и признания за ней права на получение жилья на условиях договора найма специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших обращению истца в компетентные органы с указанным заявлением до достижения 23 лет, суду не представлено.

В силу положений ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Указанные обстоятельства имеют правовое значение, подлежат исследованию и оценке в целях установления, могла ли истец быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет на основании ее обращения.

Следует также учесть, что положения ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусматривают, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что поскольку до достижения 23 лет Б.С.Ю. не могла быть поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для предоставления истцу жилого помещения в настоящее время не имеется.

Руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 57 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Б.С.Ю. к Администрации Миллеровского района, третье лицо МУ «Управление образования Миллеровского района» об обязании включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме составлено ДД.ММ.ГГГГ