Решение № 21-292/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 21-292/2026

№ 21-292/2026


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Стройкина Д.Р., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Б.Н.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 ноября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области К.И.И.,

установил:

постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области (далее – комитет финконтроля Оренбургской области) от 28 августа 2025 года № 80 заместитель министра – начальник управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области К.И.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 ноября 2025 года указанное постановление должностного лица отменено, протокол № 49 от 25 августа 2025 года по настоящему делу об административном правонарушении возвращен в комитет финконтроля Оренбургской области для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, выражает несогласие с состоявшимся по делу судебным актом, просит решение судьи отменить, а постановление должностного лица оставить без изменения.

В судебное заседание, состоявшееся 17 февраля 2026 года, К.И.И. и должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

В судебном заседании приняли участие: защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, - Щ.В.Ф.., возражавший против удовлетворения доводов жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Б.И.Р, поддержавший доводы жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что в период с 09 по 22 июля 2025 года в отношении министерства физической культуры и спорта Оренбургской области (далее – Министерство) за период деятельности с 01 января 2023 года по 28 февраля 2025 года должностными лицами комитета финконтроля Оренбургской области на основании приказа председателя комитета от 07 июля 2025 года № 77-ОД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при предоставлении средств субсидии из областного бюджета в рамках соглашения о предоставлении субсидии на капитальных ремонт объектов спорта и спортивных сооружений от 14 февраля 2024 года №834-201-2024-00039.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 2 Правил предоставления субсидий на капремонт стадионов, пункта 1.2 Соглашения от 14 февраля 2024 года №834-201-2024-00039, заключенного между Министерством и ***, в 2024 году в рамках Госпрограммы «Развитие физкультуры и спорта» бюджету *** предоставлена субсидия на проведение капитального ремонта объектов спорта и спортивных сооружений с нарушением установленного порядка, а именно –субсидия из областного бюджета, предоставляемая в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений, направлена на создание спортивной площадки для ГТО на общую *** руб., источником финансового обеспечения которых являлись средства областного бюджета, что не предусмотрено положениями Правил предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений», являющихся приложением к государственной программе Оренбургской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года №920-пп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом 25 августа 2025 года в отношении заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области К.И.И. протокола №49 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Постановлением председателя комитета внутреннего государственного контроля Оренбургской области Б.Н.А. №80 от 28 августа 2025 года должностное лицо – заместитель министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области К.И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проверив по жалобе К.И.И. в порядке ст. 30.9 КоАП РФ законность вышеуказанного постановления, судья Ленинского районного суда г.Оренбурга пришел к выводу о том, что настоящее дело не относится к подведомственности должностного лица органа государственного финансового контроля, поскольку в данном случае дело на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подлежало рассмотрению судьей районного суда, а не должностным лицом, так как санкция части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

В связи с чем обжалуемое постановление отменено, протокол № 49 от 25 августа 2025 года по настоящему делу об административном правонарушении возвращен в комитет финконтроля Оренбургской области для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении.

Однако такие выводы судьи первой инстанции, изложенные в обжалуемом судебном акте, нельзя признать правильными в силу следующего.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.3 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ, вправе: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители; руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместители (ч. 2 ст. 23.7.1 КоАП РФ).

При этом дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

В силу положений абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовому подходу, сформулированному в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ должна применяться с учетом положений частей 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица, а положение абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Таким образом, рассмотрение перечисленных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дел судьями, в том числе районных судов, в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ возможно только при наличии решения органа (должностного лица), к подведомственности которого положениями главы 23 КоАП РФ отнесено рассмотрение дела об административном правонарушении, о передаче дела на рассмотрение судье для целей назначения наказания, которое может быть назначено только судом.

К таким наказаниям относится и дисквалификация, возможность назначения которой для лица, замещающего должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, предусмотрена санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Решение о передаче дела судье должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, принимается в порядке п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

Между тем такого решения председатель комитета финконтроля Оренбургской области, к которому поступили для рассмотрения протокол и материалы по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении К.И.И. по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не принимал.

С учетом изложенного, вывод судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга о том, что настоящее дело при указанных выше обстоятельствах подлежало рассмотрению по правилам главы 29 КоАП РФ судьей районного суда, законным признать нельзя, в связи с чем, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 ноября 2025 года, как вынесенное при существенном нарушении установленных ст. 24.1 КоАП РФ процессуальных норм, повлекших неправильное рассмотрение дела по существу, подлежит отмене, а дело возвращению в Ленинский районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение жалобы К.И.И. на постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 28 августа 2025 года № 80, вынесенное в отношении заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области К.И.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в ходе которого суду следует дать объективную оценку всем доводам жалобы, всесторонне, полно и объективно оценить все имеющиеся по делу доказательства и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Б.Н.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 ноября 2025 года в отношении заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области К.И.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело в Ленинский районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение жалобы К.И.И. на постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 28 августа 2025 года № 80, вынесенное в отношении заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области К.И.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Д.Р. Стройкина