Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-148/2020

ДЕПЕРСОНИФИКАЦИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-148/2020
22 мая 2020 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

председательствующего Находкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части <данные изъяты>, проходившей военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения,

установил:

ФИО2, представляя интересы С-ных, обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать решение Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – административный ответчик) от 18 февраля 2020 г. № в части предоставления С-ных и членам её семьи размера субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения незаконным, обязав административного ответчика изменить размер субсидии на 6832930 руб. 50 коп.

Как следует из административного искового заявления, административным ответчиком С-ных и членам её семьи была рассчитана жилищная субсидия в размере 5590579 руб. 50 коп. Размер жилищной субсидии был рассчитан из норматива предоставления жилого помещения в размере 54 кв.м., выслуги лет С-ных, которая составила 19 лет 10 месяцев и коэффициента, предусмотренного Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в размере 2,25.

С данным расчетом Савиных не согласна, так как её выслуга составляет 27 лет 6 месяцев, в связи с чем сумма, подлежащая ей выплате должна рассчитываться с применением коэффициента 2,75 и составлять 6832930 руб. 50 коп.

В судебном заседании С-ных просила суд удовлетворить требования иска и в пояснениях суду повторила доводы, обосновывающие её требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Также С-ных указала, что право подсчета выслуги лет имеет финансовый орган, однако административный ответчик требовал от командования части расчет её (С-ных) выслуги лет как нужно было ему.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила суд удовлетворить требования С-ных, указав, что административным ответчиком была рассчитана жилищная субсидия для предоставления С-ных без учета общей продолжительности военной службы, которая составляет более 27 лет, что подтверждается наградами С-ных, которые вручаются при определенной выслуге, справками о выслуге лет, расчетами, в связи с чем решение административного ответчика о предоставлении жилищной субсидии подлежит изменению в сторону увеличения.

ФИО3, представляя интересы административного ответчика, в суд представила возражения, из которых следует, что жилищная субсидия была рассчитана С-ных на основании представленных кадровыми органами Вооруженных Сил Российской Федерации сведений об её общей продолжительности военной службы, которая составила в Вооруженных силах 19 лет 10 месяцев 8 дней, а в Вооруженных силах Украины и России 27 лет 5 месяцев 10 дней.

Далее ФИО3 в возражениях написала, что Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. №4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» было установлено, что граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняли правовое положение военнослужащего, предусмотренного законом Российской Федерации только до окончания переходного периода, то есть до 31 декабря 1994 г., а в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 мая1993 г. № 4983-1 «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»» до 31 декабря1999 г. при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров. Так как Украина не ратифицировала двусторонний договор, то период военной службы в вооруженных силах Украины после 31 декабря 1994 г. не подлежит зачету в выслугу лет лицам, не переведенным в Вооруженные Силы Российской Федерации или уволенным с военной службы после 31 декабря 1994 г.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 16 ст. 15 данного Закона установлено, что при предоставлении гражданам, указанным в абзаце 12 п. 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п. 4 ст. 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемого в соответствии с п.п. 7-9 Правил.

В пункте 7 Правил установлены размеры поправочных коэффициентов, которые составляют: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375.

Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.

Согласно решению Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 февраля 2020 г. № С-ных в связи с увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе на состав семьи три человека предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения.

Как следует из решения, административный ответчик предоставил С-ных жилищную субсидию в размере 5590579 руб. 50 коп. из расчета норматива общей площади жилого помещения 54 кв. м., общей продолжительности военной службы 19 лет 10 месяцев с применением коэффициента 2.25.

Решение административного ответчика суд считает законным по следующим основаниям.

Согласно послужному списку личного дела, заключенных контактов с Министерством обороны Украины и приказу командира войсковой части <данные изъяты> от 2 августа 202 г. № установлено, что С-ных в ноябре 1988 г. поступила на военную службу в Советскую Армию, которую проходила до распада СССР на территории Украинской ССР. В феврале 1994 г. С-ных с Министерством обороны Украины заключила контракт о прохождении военной службы, которую проходила до 2 августа 2002 г.

Как следует из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 23 ноября 2005 г. №, С-ных 23 ноября 2005 г. заключила контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации С-ных проходила до 24 мая 2020 г. (приказы командира войсковой части <данные изъяты> от 2 марта 2020 г № и от 16 марта 2020 г. №).

В соответствии со ст. 3 Соглашения между государствами-участниками содружества независимых государств о социальных правах гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г. Государства Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государств пребывания.

Статьей 62 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» было установлено, что гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное законом Российской Федерации, только до окончания переходного периода.

Срок переходного периода был установлен до 31 декабря 1994 г. (ст. 56 данного Закона и п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4457-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе»).

Как следует из п. 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 мая 1993 года N 4983-1 «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе" граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР и СНГ до принятия этих воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств - республик бывшего СССР, сохраняли правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, до 31 декабря 1999 года при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров.

В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 6 сентября 1998 г. № 1054 утвердило Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно подп. «в» п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения из вооруженных сил или других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 года).

При этом Украина соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г. не заключала (Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках содружества независимых государств от 28 марта 1997 г.)

Таким образом, гарантии в части обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу в вооруженных силах Украины, жилыми помещениями или признания их нуждающимися в жилых помещениях на территории Российской Федерации, могут быть применены только в случае их увольнения с военной службы до 31 декабря 1994 г.

Как суд выше в решении указал, что согласно Правилам расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» размер жилищной субсидии зависит в том числе от выслуги лет военнослужащего.

Из справки командира войсковой части <данные изъяты> от 11 февраля 2020 г. №, представленной административному ответчику для расчета жилищной субсидии С-ных, следует, что выслуга лет С-ных без учета военной службы в вооруженных силах Украины с 31 декабря 1994 г. по 3 августа 2002 г., в календарном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 8 дней.

Данный расчет выслуги лет С-ных суд признает правильным, поскольку военная служба в вооруженных силах Украины после 31 декабря 1994 г. не подлежит зачету в общую выслугу лет военнослужащего Российской Федерации целях предоставления ему при увольнении с военной службы жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Довод С-ных о том, что для расчета жилищной субсидии должен быть применен расчет выслуги лет, подсчитанный финансовым органом, суд признает несостоятельным, так как он применим в целях назначения военнослужащему пенсии за выслугу лет согласно Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, в котором указаны периоды службы, в том числе военной службы, подлежащие зачету для назначения пенсии, а также Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», гарантирующих право на пенсионное обеспечение по месту жительства гражданам государств - участников Соглашения и членов их семей по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Награждение С-ных медалями Министерства обороны Российской Федерации за выслугу лет и присвоение ей звания «Ветерана военной службы» с учетом военной службы в вооруженных силах Украины не может служить основанием для подсчета ей общей продолжительности военной службы дающей право на получение жилищной субсидии, так как вопросы награждения и присвоения званий регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и нормативными актами органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Также суд считает, что командование войсковой части <данные изъяты> правомерно представило административному ответчику справку о выслуге лет С-ных для подсчета жилищной субсидии, так как эта обязанность возложена на кадровый орган Вооруженных Сил Российской Федерации согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам российской федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах российской федерации, жилых помещений по договору социального найма, приложение № 1 к Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 105, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 1 июня 2020 г.

Председательствующий Ю.В. Находкин