Решение № 12-244/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-244/2026

Дело № 12-244/2026


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, Невельской городской прокуратуры в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы и ходатайства извещены судом надлежащим образом.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и ходатайства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела, копия постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 08 декабря 2026 года. Соответственно установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок на подачу жалобы истек 18 декабря 2025 года.

Жалоба на указанное постановление направлена заявителем в суд 30 декабря 2025 года, то есть с пропуском срока на обжалование.

При подаче жалобы, а также в судебном заседании, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления по причине того, что первоначально жалоба на указанное постановление была подана в суд в установленный законом срок (16 декабря 2025 года) через УФАС по Сахалинской области, однако административным органом жалоба была возвращена заявителю.

Материалами дела данный факт подтверждается.

Так, из представленных заявителем документов следует, что 16 декабря 2025 года ФИО1 в адрес УФАС по Сахалинской области направлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление о привлечении ее к административной ответственности, к которому приложена жалоба, адресованная Южно-Сахалинскому городскому суду.

25 декабря 2025 года руководителем УФАС по Сахалинской области ФИО1 разъяснен порядок судебного обжалования вынесенного постановления.

30 декабря 2025 года ФИО1 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении с ходатайством о восстановлении срока, направлена в суд.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание тот факт, что первоначальная жалоба на постановление была подана в установленные законом сроки, учитывая последовательность действий ФИО1, свидетельствующих о намерении реализовать право на обжалование постановления административного органа, суд полагает возможным признать причину пропуска процессуального срока уважительной и восстановить срок на подачу жалобы.

В соответствии с частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Статьей 6 Федерального Закона предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 94 данного Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из материалов дела, Невельской городской прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа».

В ходе анализа было установлено, что между МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» (Абонент) и ИП ФИО (Оператор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на оказание услуг по предоставлению каналов связи, на сумму 111 204 рубля, срок оказания услуги с 01 июля 2025 года по 30 сентября 2025 года.

Согласно пункту 4.1 договора цена услуг по договору указывается в Заказе (приложение №1) и состоит из ежемесячных платежей за оказание услуг.

В соответствии с пунктом 4.4 договора ежемесячная оплата услуги предоставляется на условиях постоплаты. Оплата за пользование услугами вносится Абонентом на основании счета, на свой персональный счет в размере, установленном для соответствующего тарифного плана, в течение десяти рабочих дней с даты выставления счета на оплату.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписана счет-фактура № оказанных услуг за август 2025 года на сумму 37 068 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Абонентом подписана счет-фактура № оказанных услуг за сентябрь 2025 года на сумму 37 068 рублей.

Вместе с тем, оплата услуг по договору за август и сентябрь 2025 года Абонентом на дату вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (13 ноября 2025 года) не произведена.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1, обладающей административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» к административной ответственности по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на основании статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Следовательно, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, такие как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное КоАП РФ или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.

Субъектом административного правонарушения является виновное лицо, совершившее административное правонарушение и подлежащее административной ответственности в порядке, установленном административным законодательством.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Следовательно, квалифицируя действие лица с точки зрения наличия в них признаков административного правонарушения, установление конкретных действий либо бездействий, а также субъекта и субъективной стороны является обязательным.

Кроме того, является обязательным установление виновности лица в совершении административного правонарушения, в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами административного органа о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 6.6, 7.6.5 Устава МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» (Учреждение) учредителем и собственником имущества Учреждения является Невельский муниципальный округ. Полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Невельского муниципального округа (далее – Учредитель).

Учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, нормативными актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий постановлениями и распоряжениями Администрации Невельского муниципального округа, решениями Собрания Невельского муниципального округа и настоящим Уставом.

Учреждение является постоянно действующим органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и задач гражданской обороны.

Учреждение обеспечивает деятельность Единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС) Невельского звена Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Невельское звено Сахалинской ТП РСЧС), которая является органом повседневного управления Невельского звена Сахалинской ТП РСЧС.

Учредитель в отношении Учреждения осуществляет финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения.

Руководитель Учреждения в силу своей компетенции в пределах, установленных трудовым договором и Уставом Учреждения, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Учреждения.

В рамках муниципальной программы «Защиты населения и территории Невельского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением администрации Невельского муниципального округа от 04 марта 2025 года № 278 Учреждением заключаются муниципальные контракты (договоры) с целью развития и совершенствования работы Единой дежурно-диспетчерской службы Невельского муниципального округа, АПК «Безопасный город» и системы оповещения об угрозе чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2.21 должностной инструкции начальника Учреждения начальник осуществляет общее руководство: - по управлению закупками; - по планированию закупок в соответствии с направлением деятельности; - по поиску, выбору и оценке поставщиков; - по администрированию электронных подписей и работе на электронных торговых площадках; - по заключению и исполнению контрактов; - по приемке и контролю качества закупок.

На основании Соглашения о передаче администрации Невельского муниципального округа (далее - «Уполномоченный орган») полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исполнение муниципальных контрактов для муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невелького муниципального округа» (далее «Заказчик») от 01 января 2025 года Заказчик в соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) передает, а Уполномоченный орган принимает полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исполнение муниципальных контрактов для Заказчика способами, предусмотренными Законом № 44-ФЗ, а также закупок осуществляемых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 1, 6, 8, 9, 23 статьи 93 Закона 44-ФЗ за исключением заключения муниципальных контрактов.

26 января 2021 года между администрацией Невельского городского округа (далее - Исполнитель) и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального образования «Невельский городской округ» (далее - Заказчик) заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктами 1.2, 3.2 названного договора бухгалтерское (бюджетное) обслуживание включает в себя ведение бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета и отчетности, включая организацию расчетов с контрагентами по хозяйственным договорам, с бюджетом и внебюджетными фондами.

Заказчик обязуется своевременно предоставлять Исполнителю необходимые первичные учетные документы: приказы и распоряжения, которые непосредственно относятся к исполнению бюджетной сметы расходов, договоры, табеля, акты выполненных работ, иную первичную документацию.

При этом, бюджетное обслуживание, которое включает в себя ведение бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета и отчетности финансово-хозяйственной деятельности Заказчика осуществляет Отдел учета и отчетности финансовых средств администрации Невельского муниципального округа.

В соответствии с приказом финансового отдела администрации Невельского муниципального округа от 27 марта 2025 № 7 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Невельского муниципального округа Сахалинской области и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета» финансовый отдел администрации Невельского муниципального округа формирует и доводит лимиты бюджетных обязательств до бюджетаполучателей (в том числе МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа») Невельского муниципального округа.

На основании раздела V данного порядка, главный распорядитель (администрация Невельского муниципального округа) распределяет, доводит и передаёт в электронном виде в органы Федерального казначейства лимиты бюджетных обязательств по распорядителям и (или) подведомственным получателям (в том числе МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа»). Финансирование получателей бюджетных средств осуществляется финансовым отделом администрации Невельского муниципального округа в соответствии с предоставленными заявками бюджетополучателя, в адрес финансового отдела от главных распорядителей в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатели бюджетных средств после поступления финансовых средств на лицевой счет, оплачивают выполненные работы, оказанные услуги по заключенным контрактам и договорам.

Как следует из материалов дела, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» незамедлительно, в день получения счетов-фактур, в Отдел учета и отчетности финансовых средств администрации Невельского муниципального округа были представлены универсальные передаточные документы № от ДД.ММ.ГГГГ (дата приемки ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (дата приемки ДД.ММ.ГГГГ) по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за оказанные услуги за август и сентябрь 2025 года. На основании предоставленных универсальных передаточных документов Отделом учета и отчетности финансовых средств администрации Невельского муниципального округа сформированы заявки бюджетополучателя, однако бюджетные средства от главного распорядителя (администрации Невельского муниципального округа) на лицевой счет МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» для оплаты оказанных услуг по договору № в срок, установленный пунктом 4.4 Договора, не поступили.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что в деле отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 объективной возможности для соблюдения порядка оплаты заключенного МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» договора, принимая во внимание, что ею приняты все необходимые меры, направленные на своевременную оплату оказанных услуг, а возникшая задержка оплаты услуг по вышеуказанному договору вызвана причинами, объективно от ФИО1 не зависящими, поскольку бюджетное и финансовое сопровождение МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» осуществляет финансовый отдел администрации Невельского муниципального округа, то есть не установлена субъективная сторона административного правонарушения, характеризуемая виной в форме умысла или неосторожности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд прекращает производство по делу, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Невельского муниципального округа» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова