Решение № 2-390/2018 2-390/2018 ~ М-336/2018 М-336/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-390/2018

Дело № 2-390/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Плесецк 22 мая 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

с участием представителя истца Балыкова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Плесецкая Центральная районная больница» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и иным маломобильным группам населения,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с иском к ГБУЗ Архангельской области «Плесецкая ЦРБ» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и иным маломобильным группам населения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в ходе которой выявлены нарушения прав инвалидов и маломобильных групп населения. В нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пандус со стороны входа в ГБУЗ АО «Плесецкая центральная районная больница» не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ГОСТ Р 51256 (горизонтальное завершение поручня, поручни на высоте 0,7 и 0,9 см с двух сторон, бортик не менее 5 см. с открытой (не примыкающей к стене) стороны, на каждые 0,8 м. подъема промежуточная горизонтальная площадка). Также не соответствует предъявляемым требованиям приспособления для подъема в Пермиловской амбулатории, ФАП Липаковской. Вопреки требованиям ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 2, Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 6 ст. 3. ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения (далее - МГН) в зданиях Коневского филиала № 3, Обозерского филиала № 2, ФАП «Кенорецкий», ФАП «Плесский», ФАП «Коковка», Федовской амбулатории, ФАП «Летнеозерский», ФАП «Малиновка», ФАП «Сеза», ФАП «Лужма» обеспечен не надлежащим образом, пандусы, удовлетворяющие вышеуказанным нормам, отсутствуют. Кроме того, здания ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ», 4 филиала (ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Североонежский филиал № 1», ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Обозерский филиал № 2», ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Коневский филиал № 3», ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Савинский филиал № 4») в нарушение п. 4.3.1 ГОСТ Р 52875-2007, п. 7.1.8, п. 10.2.1 СП 136.13330.2012, п. 5.1.5 СП 59.133330.2016 не оборудованы тактильными плитками, тактильными мнемосхемами, информацией о назначении объекта и помещений внутри здания с дублированием рельефными знаками. Просит обязать ГБУЗ Архангельской области «Плесецкая центральная районная больница» до 01 января 2019 года обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в ФАП «Липаковский», Пермиловская амбулатория, в Коневском филиале № 3, Обозерском филиале № 2, ФАП «Кенорецкий», ФАП «Плесский», ФАП «Коковка», Федовская амбулатория, «Летнеозерский», ФАП «Малиновка», ФАП «Сеза», ФАП «Лужма», оборудовать здания ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ», 4 филиалов (ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Североонежский филиал № 1», ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Обозерский филиал № 2», ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Коневский филиал № 3», ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Савинский филиал № 4») тактильными плитками мнемосхемами, информацией о назначении объекта и помещений внутри здания с дублированием рельефными знаками.

Старший помощник прокурора Балыков И.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ», в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочего, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп наседения» в здание должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни, кроме того, пандус, должен иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде. Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.

Согласно п. 4.3.1 ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» тактильные напольные указатели располагают в коридорах и на площадках лестничных маршей общественных зданий и сооружений для обозначения инвалидам по зрению направления движения, а также для предупреждения их о возможных опасностях на пути следования.

К визуальным устройствам и средствам информации, используемым для вспомогательного управления движением и поведением посетителей, в соответствии с п. 10.2.1 СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», относятся: цветографические указатели и знаки, в том числе цветная разметка; разметка и цвет элементов оборудования; щиты, стенды, электронные информационные табло, мониторы, дисплеи; тактильные таблички и схемы с рельефным шрифтом; световые маяки.

Согласно п. 4.5 ГОСТ Р 52131-2003 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов» к самостоятельным знаковым средствам отображения информации для инвалидов в зависимости от характера передаваемой информации относятся пиктограммы и предупреждающие знаки.

Пиктограммы предназначены для информации инвалидов о доступности для них различных приборов, оборудования, общественного пассажирского транспорта, элементов и объектов среды жизнедеятельности (п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52131-2003).

В соответствии с п. 7.1.8 СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» при входах в здания массового посещения для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.

Требования по оборудованию территории, прилегающей к зданию, также предусмотрены СП 136.13330.2012.

Согласно п. 5.1.5. СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» прозрачные двери на входах и в здании, а также ограждения следует выполнять из ударопрочного материала. На прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 ми шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути (прямоугольник 10x20 см или круг диаметром 15 см желтого цвета).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБУЗ Архангельской области «Плесецкая ЦРБ» на праве оперативного управления переданы следующие объекты муниципального имущества: помещения ФАП «Липаковский», Пермиловской амбулатории, Коневского филиала № 3, Обозерского филиала № 2, ФАП «Кенорецкий», ФАП «Плесский», ФАП «Коковка», Федовской амбулатории, ФАП «Летнеозерский», ФАП «Малиновка», ФАП «Сеза», ФАП «Лужма», Североонежского филиала № 1, Савинский филиал № 4.

03 июня 2016 года прокурором Плесецкого района Архангельской области в адрес ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было получено и рассмотрено 05 июля 2016 года в здании прокуратуры Плесецкого района с участием главного фельдшера ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» и помощника прокурора.

Из представления следует, что в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пандус со стороны входа в ГБУЗ АО «Плесецкая центральная районная больница» не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ГОСТ Р 51256 (горизонтальное завершение поручня, поручни на высоте 0,7 и 0,9 см с двух сторон, бортик не менее 5 см. с открытой (не примыкающей к стене) стороны, на каждые 0,8 м. подъема промежуточная горизонтальная площадка). Также не соответствует предъявляемым требованиям приспособления для подъема в Пермиловской амбулатории, ФАП Липаковской. В нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», отсутствует пандус в зданиях Коневского филиала № 3, Обозерского филиала № 2, ФАП «Кенорецкий», ФАП «Плесский», ФАП «Коковка», Федовской амбулатории, ФАП «Летнеозерский», ФАП «Малиновка», ФАП «Сеза», ФАП «Лужма».

Согласно справке помощника прокурора и акта о выполнении работ по представлению на 30 марта 2018 года указанные в представлении прокурора района от 03 июня 2016 года нарушения не устранены, мер для обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, руководством учреждения не приняты. Кроме того, установлено, что здания ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ», 4 филиала (ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Североонежский филиал № 1», ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Обозерский филиал № 2», ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Коневский филиал № 3», ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ - Савинский филиал № 4») в нарушение п. 4.3.1 ГОСТ Р 52875-2007, п. 7.1.8, п. 10.2.1 СП 136.13330.2012, п. 5.1.5 СП 59.133330.2016 не оборудованы тактильными плитками, тактильными мнемосхемами, информацией о назначении объекта и помещений внутри здания с дублированием рельефными знаками.

Из письменных возражений ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» следует, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения требований закона не устранены.

При указанных обстоятельствах, исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО Архангельской области «Плесецкая Центральная районная больница» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и иным маломобильным группам населения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить ответчику ГБУЗ АО «Плесецкая «ЦРБ» срок для исполнения решения суда до 01 января 2020 года, полагая данный срок разумным и достаточным для устранения указанных в решении нарушений требований закона.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Исковые требования о возложении на ответчика обязанности привести в соответствие с требованиями закона пандус со стороны входа в ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» прокурором не заявлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Плесецкая центральная районная больница» в срок до 01 января 2020 года обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в ФАП «Липаковский», в Пермиловской амбулатории, в Коневском филиале № 3, в Обозерском филиале № 2, в ФАП «Кенорецкий», в ФАП «Плесский», в ФАП «Коковка», в Федовской амбулатории, в ФАП «Летнеозерский», в ФАП «Малиновка», в ФАП «Сеза», в ФАП «Лужма».

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Плесецкая центральная районная больница» в срок до 01 января 2020 года оборудовать здания филиалов государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Плесецкая центральная районная больница» - Североонежского филиала № 1, Обозерского филиала № 2, Коневского филиала № 3», Савинского филиала № 4 тактильными плитками, мнемосхемами, информацией о назначении объекта и помещений внутри здания с дублированием рельефными знаками.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин

<данные изъяты>