Решение № 2А-228/2020 2А-228/2020~М-221/2020 М-221/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-228/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Лукьяненко Л.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-228/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 17 июля 2020 г. № 44/сев о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо жилищного органа отменить оспариваемое решение.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 просили удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО1 пояснил, что с 1996 г. не проживает в квартире родителей по (адрес), так как с указанной даты проходил с обучение в военно-морском училище, а в последующем в военно-морском институте в г. Санкт-Петербурге. По окончании обучения в 2005 г. прибыл в г. Севастополь и в эту квартиру не вселялся, проживал на корабле и в различных жилых помещениях на условиях коммерческого найма, в том числе (адрес). Поскольку собственник названной квартиры отказывался заключать письменный договор, то при подаче заявления о предоставлении служебного жилого помещения он представил в жилищный орган договор найма жилого помещения, заключенный с его отцом. При этом в жилое помещение родителей он не вселялся, продолжая проживать (адрес). По мнению истца, начальник 1 отдела Югрегионжилье при вынесении оспариваемого решения № 44/сев необоснованно принял во внимание заключенный с его отцом договор найма, поскольку в квартире родителей он не проживал, в том числе после заключения этого договора, с ними общего хозяйства не вел, при этом проживал в другом жилом помещении.

В суде представитель административного ответчика начальника 1 отдела Югрегионжилье - Орлецкий требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении, при этом пояснил, что при рассмотрении вопроса о включении ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения, истец приложил к своему заявлению заключенный с отцом договор найма, на основании которого его доверитель пришел к выводу о проживании ФИО1 в квартире родителей в качестве члена семьи собственников и обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы в г. Севастополе.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., проходит её в настоящее время в воинской должности (изъято) (номер), с общей продолжительностью военной службы более 20 лет.

В связи с поступлением в 1996 г. в Нахимовское военно-морское училище (г. Санкт-Петербург), ФИО1, ранее проживавший с родителями по адресу: (адрес), прекратил регистрацию по этому адресу, а после окончания обучения в военно-морском институте, в 2004 г. прибыл для прохождения военной службы в г. Севастополь и в указанное жилое помещение родителей не вселялся, при этом проживал по различным адресам в г. Севастополе, и в 2005 г. зарегистрировался по адресу воинской части.

С 2013 г. на условиях найма истец проживает в жилом помещении по (адрес), с собственником которого только в апреле 2019 г. заключил письменный договор коммерческого найма.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 11 февраля 2020 г., решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 4 марта 2020 г. № 132/сев истец с указанной даты принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 1 человек (он сам) с избранным местом жительства в г. Севастополе. В июне 2020 г. ФИО1 изменил форму обеспечения жильем на жилищную субсидию.

При этом ФИО1 представлял в 1 отдел Югрегионжилье информацию, в которых указывал, в том числе периоды его проживания и регистрации, а также сведения о том, что в квартиру родителей он не вселялся и с ними не проживал. Эти обстоятельства также подтвердил отец административного истца в своих письменных объяснениях от 11 февраля 2020 г.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 17 июня 2020 г. № 44/сев ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование принятого решения должностное лицо жилищного органа, со ссылкой на ст. 31, 51, 53, 56 ЖК РФ, пришло к выводу о том, что административный истец, являясь членом семьи собственников жилых помещений (адрес), был обеспечен общей площадью принадлежащего его родителям жилого помещения в размере 19,4 кв.м, то есть более учетной нормы в г. Севастополе – 12 кв.м. При этом выезд истца из указанного жилого помещения расценен как намеренное ухудшение жилищных условий.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из абз. 3 п. 1 той же статьи Закона следует, что жилищному обеспечению подлежат лишь военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

В то же время абз. 13 п. 1 приведенной статьи Закона установлено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из анализа данной нормы следует, что необходимым условием отнесения гражданина, претендующего на постановку на жилищный учет, к членам семьи собственника жилого помещения, помимо родственных связей, является фактическое вселение и проживание в принадлежащем собственнику жилом помещении.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания детей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из пунктов 1 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, следует, что для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ), имеющих в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Как установлено в суде и следует из показаний допрошенных свидетелей, административный истец в квартиру родителей по адресу: (адрес) не вселялся, общее хозяйство не вел. При этом в своих заявлениях в жилищный орган, в том числе в 2018 г. при рассмотрении вопроса о включении истца в список на предоставление служебного жилого помещения, ФИО1 приводил сведения о проживании на условиях найма у иного лица по (адрес) и регистрации по адресу воинской части.

О том, что ФИО1 в квартиру своих родителей не вселялся, также усматривается из представленного в жилищный орган письменного объяснения отца истца от 11 февраля 2020 г., которое не повлияло на решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 4 марта 2020 г. № 132/сев о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Таким образом, принятие во внимание только одного договора найма жилого помещения с отцом административного истца с учетом вышеприведенных представленных в жилищный орган сведений о не проживании истца в квартире родителей, не давало начальнику 1 отдела оснований для вывода о признании ФИО1 членом семьи собственников жилого помещения и применения последствий намеренного ухудшения жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, снятие административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является незаконным, а соответствующее решение начальника 1 отдела Югрегионжильё от 17 июля 2020 г. № 44/сев подлежит отмене.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 июля 2020 г. № 44/сев о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить решение от 17 июля 2020 г. № 44/сев о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов