Решение № 2А-27/2020 2А-27/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-27/2020

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17февраля 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Масловой А.С., с участием административного истца ФИО8, заинтересованного лица ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-27/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО8 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ей отказано в принятии супруга на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе ее семьи,

у с т а н о в и л:

ПрапорщикФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что с 01 сентября 2019 года она и члены ее семьи, в том числе супруг – ФИО1проживают совместно в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где, к тому же, зарегистрировались по месту пребывания в ноябре 2019 года.

Ввиду достижения ею в октябре 2019 года 20 лет выслуги на военной службе, предстоящего увольнения с военной службы в связи с истечением в том же месяце 2020 года срока контракта о прохождении таковой и невозможностью заключения нового в связи с достижением ею предельного возраста пребывания на ней, 30 октября 2019 года она обратилась с заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделения) о принятииее совместно с членами семьи (супругом и сыновьями – ФИО2, ФИО3 и ФИО4) на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства (город Москва).

Решением начальника территориального отделения от 11декабря 2019 года № № онавместе с детьмибыла принята на вышеуказанный учет нуждающихся по избранному месту жительства. При этом, отдельным решением названного должностного лица от 11декабря 2019 года № № в принятииее супругана этот учет в составе ее семьи было отказано, поскольку, по мнению административного ответчика, с учетом наличия у нее и ФИО1 регистрации по месту жительства в различных жилых помещениях, факт их совместного проживания отсутствует.

Полагая, что ее права на получение жилья для постоянного проживания на весь состав семьи нарушены, ФИО8, обратившись в гарнизонный военный суд с настоящим административным исковым заявлением, с учетом уточнений, просилао нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения от 11 декабря 2019 года № № отказе в принятииеесупругана учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника территориального отделения отменить решение от11декабря 2019 года № № повторно рассмотреть вопрос о принятииеесупруга – ФИО1.на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,в составееесемьи.

В судебном заседании административный истецЛаптеваподдержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Она такжеобратила внимание суда на то, чтопосле расторжения в июне 2018 года брака с предыдущим супругом – ФИО5 выехав из служебной квартиры, предоставленной последнему от Министерства обороны Российской Федерации, в том числе на нее и их детей, стала проживать вместе с ФИО1 в съемном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. С 01 сентября 2019 года, как показала ФИО8, она вместе с супругом и детьми переехала в квартиру № №, в которой они стали проживать по соответствующему договору найма. Также ФИО8 сообщила, что на проживание ее несовершеннолетних детей в указанной квартире у бывшего супруга ею было получено нотариальное согласие. Сохранение у нее и у ее детей регистрации по месту жительства в служебной квартире бывшего супруга, по мнению ФИО8, каким либо образом не ставит под сомнение факт их совместного проживания единой семьей с ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО1 выступающий на стороне административного истца,подтвердив в суде показания своей супруги ФИО8, в том числе факт их совместного проживания с июня 2018 года в частном доме в городе Тейково Ивановской области, а также аналогичные обстоятельства проживания в съемной квартире в том же городе вместе с детьми административного истца с 01 сентября 2019 года, просил удовлетворить требования административного иска. При этом ФИО1. дополнительно указал на то обстоятельство, что в период с 2007 года по 2011 год проходил военную службу по контракту, однако ввиду недостаточной выслуги лет каким-либо жилым помещением для постоянного проживания обеспечен не был. С февраля 2010 года, как показал ФИО1., ему была предоставлена комната в общежитии по месту прохождения военной службы в городе Тейково Ивановской области, в которой он, несмотря на сохранившуюся постоянную регистрацию, никогда не проживал.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации(далее – начальник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, каких-либо ходатайств не заявил, представителя не направил.

Начальник территориального отделения в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО8 в ее отсутствие.

Заслушав объясненияадминистративного истца и выступающего на его стороне заинтересованного лица,а такжепоказания свидетелей,исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит кследующим выводам.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацам четвертому и седьмому пункта 1 статьи 15Федерального закона № 76-ФЗ на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются,в том числе прапорщики, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с положениями абзаца 12 пункта 1 той же статьи Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и болеефедеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФи Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При этом частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49ЖК РФ, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в частности военнослужащие.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Исходя из вышеприведенных требований нормативных правовых актов в их совокупности следует прийти к выводу о том, что при определении нуждаемости члена семьи военнослужащего в жилье от органов военного управления, помимо его соответствия требованиям статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ, следует также руководствоваться и частью 1 статьи 69 ЖК РФ.

Из представленных доказательств (копии послужного списка, удостоверения личности, справки войсковой части 0000 от 17октября 2019 года № №) усматривается, что ФИО8, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в ВС РФ после 01 января 1998 года, а именно 12 октября 1999 года, проходящая ее в настоящее время в войсковой части 0000(г. Тейково, Ивановская область)в воинском звании <данные изъяты>, по состоянию на 17 октября 2019 года имела выслугу лет в календарном исчислении более 20лет.

<данные изъяты>

В соответствии со справкойвойсковой части 0000 от 17октября 2019 года № № в личном деле военнослужащего ФИО8 записаныв качестве членов семьи супруг ФИО1., а также сыновья <данные изъяты>

Поскольку представленными доказательствами (копиями паспортов ФИО8 и ФИО1., копиями дубликатов свидетельств о регистрации ФИО3 и ФИО4 по месту жительства, двумя справками муниципального бюджетного учреждения городского округа Тейково «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 01 ноября 2019 года, а также копией договора найма служебного жилого помещения № № от 11 ноября 2019 года и поквартирной карточки от 17 октября 2019 годаподтверждается, а сторонами не оспаривается, то суд считает установленным, что Лаптевавместе с сыновьями зарегистрирована по месту жительства в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>,в которую они были вселены в качестве членов семьи ее бывшего супруга– ФИО5., а ее нынешний супруг – ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в общежитии при воинской части в г. Тейково.

При этом, как следует из справок техника Домоуправления № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН от 31 октября 2019 года ФИО1., будучи зарегистрированным по адресу: <адрес>, по данному адресу фактически никогда не проживал, лицевой счет на него не открывался.

Исследованием копии договора найма жилого помещения от 19сентября 2019 года, установлено, что ФИО8 в период с 01 сентября 2019 года снимает квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Факт проживания ФИО8 совместно со своим супругом и двумя детьми в вышеуказанной квартире с сентября 2019 года подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6., которая является владельцем этой квартиры, и подруга ФИО8 – ФИО7

Вышеуказанный факт также подтверждается сведениями о регистрации административного истца, ее супруга и двоих детей по месту пребывания в упомянутой квартире, содержащимися в копии поквартирной карточки от 03 марта 2020 года, в справкемуниципального бюджетного учреждения городского округа Тейково «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 03 февраля 2020 года № №, а также в соответствующих свидетельствах о регистрации по месту пребывания названных лиц№ № соответственно.

Более того, как усматривается изматериалов дела, а именно соглашения серии № о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, ФИО8 договорилась со своим бывшим супругом о том, что их общие дети – сыновья <данные изъяты> будут проживать с матерью по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 22ноября 2019 года № № за ФИО1 с марта 2010 года прав собственности на какие-либо объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации не зарегистрировано.

Из заявления ФИО8 от 17октября 2019 года (вх. № № от 30 октября 2019 года) усматривается, что онав установленном порядке обратилась к начальнику территориального отделения с просьбой о принятии ее, а также членов ее семьи (супруга и трех сыновей) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства – город Москва.

Решением начальника территориального отделения от 11декабря 2019 года № №19Лаптевавместе с тремя сыновьямибыла принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному ей месту жительства.

В соответствии с решением того же должностного лица от 11декабря 2019 года № №/19ФИО8 отказано в принятии еесупругана указанный учет в составе ее семьи, поскольку они зарегистрированы по месту жительства в разных жилых помещениях: ФИО1 до настоящего времени сохранил регистрацию в жилом помещении специализированного жилищного фонда МО РФ, а ФИО8 в служебной квартире бывшего супруга, в связи с чем, по мнению административного ответчика, отсутствует факт их совместного проживания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам предписано учитывать, что согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, с учетом исследованных судом доказательств, а также вышеприведенных положений нормативно-правовых актов и разъяснений Пленума ВС РФ, суд, исходя из доказанностиадминистративным истцом фактаее совместного проживания со своим супругом единой семьей в одном жилом помещении, признавая необоснованным вывод административного ответчика об обратном, сделанный только лишь в связи сналичиему административного истца и ее супруга регистрации в различных жилых помещениях специализированного жилищного фонда МО РФ, усматривает основания для признания оспариваемого решения незаконным и подлежащим отмене, а требования ФИО8 подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом сделанных судом выводов и фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения обязанность отменить решение от 11декабря 2020 года № №/19об отказе ФИО8 в принятии ее супруга – ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,в составе ее семьи, и повторно рассмотреть указанный вопрос.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11декабря 2020 года № № об отказе ФИО8 в принятии ее супруга – ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,в составе ее семьи.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 11декабря 2020 года № № и повторно рассмотреть вопрос о ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,в составе семьи административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

«Подпись»