Решение № 2А-4053/2018 2А-4053/2018~М-3740/2018 М-3740/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-4053/2018

Дело № 2а-4053/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Георгиевой Ю.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«11» сентября 2018 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области к ст. помощнику Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, прокуратуре Кемеровской области об оспаривании постановления от 03.08.2018 об отмене постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением и просит суд признать постановление помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младшего советника юстиции ФИО1 от 03.08.2018 об отмене постановления о водворении осужденного ЛИЦО_8, **.**.**** года рождения в штрафной изолятор незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что 03 августа 2018 года помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младший советник юстиции ФИО1 (далее по тексту Ответчик) рассмотрев постановление о водворении осужденного ЛИЦО_8ГК в штрафной изолятор, вынес постановление об отмене постановления о водворении осужденного ЛИЦО_8 **.**.**** года рождения в штрафной изолятор.

Ответчик полагает, что постановление Врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области ЛИЦО_4 от 02.06.2014 о водворении осужденного ЛИЦО_8 в штрафной изолятор, вынесено в нарушение требований ст. 115, 117 УИК РФ и подлежит отмене. В постановление указано, что в связи с нарушение требований ст. 117 УИК РФ и недоказанностью факта хранения ЛИЦО_8 запрещенных предметов, было отменено постановление о переводе осужденного ЛИЦО_8 в помещение камерного типа от 06.09.2013, постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 06.09.2013 и как следствие, постановление о переводе осужденного из обычных в строгие условия содержания от 06.03.2014.

Таким образом, осужденный ЛИЦО_8 незаконно содержался в помещении строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-41 в период с 06.03.2014 по 10.07.2015 и соответственно к нему не могло быть примерно взыскание в виде водворения в штрафной изолятор 02.06.2014.

Данный вывод Ответчика не соответствует требованиям уголовно-исполнительного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться перечисленные в указанной норме меры взыскания.

Согласно пункту 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года N 205 осужденным запрещается, без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Из документов следует, что во время проведения обхода в отряде ### 31.05.2014 в 11 часов 30 минут ЛИЦО_8 был обнаружен спящим на своем спальном месте в расположении отряда ### после команды подъем, о чем должностными лицами исправительного учреждения были составлены рапорта. По факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденному было предложено дать письменное объяснение. В связи с отказом ЛИЦО_8 от дачи объяснения составлен соответствующий акт.

Согласно приказу от 09.01.2014 № 15 «Об утверждении регламента работы учреждения» Подъем в 06 часов 00 минут, отбой в 22 часа 00 минут.

По результатам проведенной проверки в отношении осужденного ЛИЦО_8 02 июня 2014 года Врио начальник ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области ЛИЦО_4 вынесен постановление о его водворении в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, порядок их применения установлены статьями 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным, содержащимся в исправительных колониях или тюрьмах, может применяться водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Исходя из вышеизложенного, заявитель полагает, дисциплинарное взыскание от 02.06.2014 о водворении осужденного ЛИЦО_8 в штрафной изолятор наложено правомерно лицом, имеющим соответствующие полномочия с учетом тяжести и характера нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Отмена данного постановления является препятствием к реализации вышесказанных прав администрации ИУ и влечет собой правовую безнаказанность осужденных за неисполнение ими правил внутреннего распорядка, а также способствует формированию среди осужденных атмосферы безнаказанности, что, по мнению заявителя не совместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушения.

Определением суда от 03.09.2018 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена прокуратура Кемеровской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.02.2017 г., заявленные исковые требования поддержала.

И.о. ст. помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 – ФИО3, являющийся также представителем прокуратуры Кемеровской области на основании доверенности от 04.09.2018 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, предоставленные в ходе рассмотрения дела ФИО1, поддержал.

Заслушав лиц, участвующих в процессе, рассмотрев письменные материалы дела, суд считает, что в административных исковых требованиях ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области должно быть отказано полностью.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 03.08.2018 г. помощником Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 вынесено постановление об отмене постановления врио, начальника ФКУ ИК-41 подполковника в/с ЛИЦО_4 от 02.06.2014 о водворении осужденного ЛИЦО_8 в штрафной изолятор.

При этом, суд полагает, что оснований для признания незаконным постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 не имеется.

Так, в соответствии со ст. 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, надзор за соблюдением законов администрацией исправительного учреждения осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, постановление от 03.08.2018 г. об отмене постановления о водворении осужденного ЛИЦО_8 в штрафной изолятор было вынесено прокуратурой в соответствии со ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», то есть в рамках своих полномочий.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-41 подполковника в/с ЛИЦО_4 от 02.06.2014 осужденный ЛИЦО_8, за нарушение установленного порядка отбывания наказания: «31.05.2014 в 11 часов 30 минут был обнаружен спящим на своем спальном месте в расположении отряда ### (СУОН) после команды подъем, то есть в неотведенное распорядком дня для сна время, без разрешения администрации учреждения, уважительной причины, на сделанное замечание встать и заправить свое спальное место не отреагировал, тем самым не выполнил законные требования представителей администрации»,- был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Ранее, 17.08.2016 прокуратурой, в связи с нарушением требований ст. 117 УИК РФ и недоказанностью факта хранения ЛИЦО_8 запрещенных предметов, было отменено постановление о переводе осужденного ЛИЦО_8 в помещение камерного типа от 06.09.2013, постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 06.09.2013 и как следствие, постановление о переводе осужденного из обычных в строгие условия содержания от 06.03.2014.

Данные постановления прокуратуры администрацией ФКУ ИК-41 не были обжалованы и не были признаны незаконными в судебном порядке, поэтому обязательны к исполнению администрацией ФКУ ИК-41.

Таким образом, осужденный ЛИЦО_8 незаконно содержался в помещении строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-41 в период с 06.03.2014 по 10.07.2015 и соответственно к нему не могло быть применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор 02.06.2014, поэтому 03.08.2018 прокуратурой постановление врио, начальника ФКУ ИК-41 о водворении осужденного ЛИЦО_8 в штрафной изолятор было отменено.

Доводы административного истца о том, что постановление о водворении ЛИЦО_8 в штрафной изолятор является законным, так как осужденный ЛИЦО_8 31.05.2014 совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания в помещении строгих условий содержания не свидетельствуют о том, что ЛИЦО_8 находился в расположении отряда ### помещения строгих условий содержания на законных основаниях, так как перевод в помещение камерного типа 06.09.2013 за хранение запрещенных предметов (сотового телефона и СИМ-карты Теле-2) и перевод ЛИЦО_8 в строгие условия содержания 06.03.2014 был произведен незаконно, за нарушение вина в котором осужденного ЛИЦО_8 не была доказана материалами дисциплинарного взыскания, в связи с чем, прокуратурой вышеуказанные постановления были отменены.

Незаконность содержания осужденного ЛИЦО_8 31.05.2014 в помещении строгих условий содержания влечет за собой незаконность применения к нему меры взыскания, так как ЛИЦО_8 во время, вмененного ему нарушения в отряде ###, находиться не должен был.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-41 в нарушение требований статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не были учтены обстоятельства совершения нарушения осужденным ЛИЦО_8, что повлекло за собой отмену 03.08.2018 постановления от 02.06.2014 о водворении ЛИЦО_8 в штрафной изолятор.

Учитывая данные обстоятельства постановление прокуратуры вынесено законно и обоснованно.

Кроме того, в соответствии со ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, немедленно освобождать осужденных своим постановлением из помещения камерного типа.

Из материалов дела следует, что постановление от 02.06.2014 о водворении ЛИЦО_8 в штрафной изолятор сроком на 15 суток было отменено прокуратурой 03.08.2018, то есть после его реального исполнения, а, соответственно, постановление прокуратуры не явилось препятствием к реализации прав администрации учреждения и безнаказанности осужденного, в связи с чем, указанные доводы административного истца не могут быть признаны обоснованными.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая данные положения закона, а также то обстоятельство, что постановление прокуратуры соответствует действующим нормативным правовым актам, в том числе Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», каких-либо несоответствий либо нарушений требованиям закона представление не содержит, постановление не повлекло нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца - ФКУ ИК-41, заявленные исковые требования ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконным постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младшего советника юстиции ФИО1 от 03.08.2018 об отмене постановления о водворении осужденного ЛИЦО_8, **.**.**** года рождения в штрафной изолятор, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области к ст. помощнику Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, прокуратуре Кемеровской области об оспаривании постановления от 03.08.2018 об отмене постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 14.09.2018 г.