Решение № 2А-2156/2024 2А-2156/2024~М-423/2024 М-423/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-2156/2024

Дело №2а-2156/2024

УИД: 24RS0032-01-2024-000779-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 17 июня 2024 года

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чернякова М.М.,

при секретаре Усенко И.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска Пузыревой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах ФИО1, а также неопределенного круга лиц к администрации г.Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Красноярска, действуя в интересах ФИО1, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Красноярска о признании незаконным распоряжение администрации г.Красноярска от 13.01.2016 №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г.Красноярске», в редакции распоряжения администрации г.Красноярска от 12.04.2017 года №46-арх, в части установления срока расселения дома по адресу: <адрес> на 2031 год; возложении обязанности на администрацию г.Красноярска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения жилого дома по адресу: <адрес>, на 2024 год; взыскании с администрации г.Красноярска в пользу ФИО1 расходов в размере 40000 рублей на проведение экспертизы. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе проверки прокуратурой района было установлено следующее. Согласно техническому заключению НТЦ «Геотехнология» от 17.07.2017 года по результатам обследования технического состояния строительных конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома <адрес> (далее - МКД) физический износ строительных конструкций МКД составляет 71%. Здание относится к категории ветхого, непригодного для постоянного проживания. Данный МКД на основании распоряжения администрации г.Красноярска от 17.07.2017 года №98-гх признан аварийным и подлежащим сносу (заключение межведомственной комиссии от 11.10.2017 года №991). Согласно распоряжению администрации г.Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх (в редакции распоряжения от 17.11.2017 года №132-арх) дата расселения МКД установлена на 2031 год. Определение срока отселения из многоквартирного дома физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности. Согласно заключению ООО «Квадрэм» техническое состояние многоквартирного дома аварийное, строительные конструкции не пригодны к дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожают жизни и здоровью граждан.

Помощник прокурора Ленинского района г.Красноярска в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Материальный административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска а в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. Представила возражения на иск согласно которому возражает относительно заявленных административных исковых требований по следующим основаниям. Согласно распоряжению администрации г.Красноярска от №98-гх жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. На территории города по переселению граждан из аварийного жилищного фонда действует в настоящее время адресная муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019 - 2025 годы (далее Программа), утвержденная постановлением Правительства Красноярского края №144-п от 29.03.2019 года. В указанную программу жилой дом <адрес>, не включен. Распоряжением администрации г.Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» учитывая техническое состояние жилого дома, вышеуказанный дом включен в очередь на снос и переселение пунктом 316 Приложения к данному Распоряжению, дата расселения установлена на 2031 год. В целях организации и своевременного проведения мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановлением администрации г.Красноярска от 03.03.2014 года №104 утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Красноярска. В рассматриваемом споре стороной истца не представлены доказательства и не указаны основания, по которым ответчик обязан по требованию истца перенести сроки расселения граждан, проживающих в указанном доме. Распоряжение администрации г.Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» принято органом местного самоуправления в соответствии с представленными законом полномочиями, не противоречит требованиям закона, а установленный для отселения срок жилищных прав граждан не нарушает, поскольку жильцы вправе обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г.Красноярске», в редакции распоряжения администрации г.Красноярска от 17.11.2017 года №132-арх законным и обоснованным, правовых оснований для изменения сроков отселения жителей спорного многоквартирного дома не имеется. Кроме того, прокурор Ленинского района г.Красноярска обратился с настоящим административным исковым заявлением в интересах ФИО1 Вместе с тем, затрагиваются интересы всех жителей жилого дома по <адрес> Учитывая вышеизложенное, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны. До начала судебного заседания представила письменные возражения на административное исковое заявление, которые по своему содержанию аналогичны письменному отзыву представителя административного ответчика администрации г. Красноярска просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Красноярска и Администрации Ленинского района г. Красноярска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образомэ

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав позицию помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Часть 10 ст.32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно представленному в материалы дела техническому заключению НТЦ «Геотехнология» от 17.07.2017 года №694 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома №5 по ул. Свободная физический износ строительных конструкций МКД составляет 71%. Здание относится к категории ветхого, непригодного для постоянного проживания. Учитывая реальное техническое состояние здания, степень морального и физического износа, выполнение капитального ремонта экономически нецелесообразно, рекомендуется произвести снос здания.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии администрации города по вопросам признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан от №991 от 11.10.2017 года, а также на основании распоряжения администрации г.Красноярска от 17.10.2017 года №98-гх признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению администрации г.Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх (в редакции распоряжения от 17.11.2017 года №132-арх) дата расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлена на 2031 год.

Согласно представленному в материалы дела заключению ООО «Квадрэм» от 07.12.2023 года техническое состояние многоквартирного дома <адрес> аварийное, строительные конструкции не пригодны к дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожают жизни и здоровью граждан.

Выводы экспертов ООО «Квадрэм» логичны, последовательны, основаны на непосредственном техническом обследовании дома и сомнений у суда не вызывают.

В силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» собственник аварийного жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Срок расселения и сноса многоквартирного дома установлен административным ответчиком на 2031 год.

Вместе с тем, из представленного в материалах дела заключения ООО «Квадрэм» и фотоматериалов следует, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – аварийное, категория технического состояния строительный конструкции или здания и сооружения в целом, не пригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожает жизни и здоровью граждан, пришел в негодность и подлежит сносу.

Данное заключение подтверждает, что указанный дом представляет угрозу обрушения, в результате которой может быть причинен вред здоровью, имуществу проживающих в нем лиц.

При принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока (2031 год) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Доводы административного ответчика о том, что установление срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и установление таких сроков в судебном порядке недопустимо, являются необоснованными в связи со следующим.

Действительно, из приведенных выше положений действующего законодательства, регулирующего порядок отселения лиц из аварийного дома, следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос №3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.

Таким образом, утверждения административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа государственной власти при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и законности спорного акта органа местного самоуправления не подтверждают.

Признавая распоряжение администрации г.Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх (в редакции распоряжения от 17.11.2017 года №132-арх) «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г.Красноярске», в части установления срока отселения лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: по адресу: <...> – до 2031 года незаконным, суд находит неразумным установленные сроки сноса и расселения жильцов указанного дома, при этом исходит из того, что столь длительный срок расселения и сноса нарушает права и интересы проживающих в нем лиц, поскольку аварийный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Поскольку судом установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Определяя способ восстановления прав материальных административных истцов, с учетом сложности соответствующих процедур, необходимости корректировки объемов и целевого назначения бюджетных расходов на соответствующие нужды, суд возлагает на административного ответчика обязанность перенести срок отселения названного многоквартирного дома с 2031 года на 2024 год, и определяет срок для принятия соответствующего правового акта (распоряжение о внесение изменений в распоряжение администрации г.Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх (в редакции распоряжения от 12.04.2017 года №46-арх), равным 30 дням

На основании ч.2.1 ст.111 КАС РФ судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.

В соответствии с п.1 ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Учитывая, что ФИО1 понесла судебные издержки в размере 40000 рублей на оплату заключения ООО «Квадрэм» то в её пользу с административного ответчика подлежат взысканию эти расходы. Расходы понесенные материальным административным истцом ФИО1 подтверждаются договором №75 от 01.12.2023 года, квитанцией от 01.12.2023 года, заключение эксперта связано с рассмотрением дела и устанавливает обстоятельства входящие в предмет доказывания. Оснований для снижений судебных издержек суд не установил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах ФИО1, а также неопределенного круга лиц к администрации г.Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации г.Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх (в редакции распоряжения от 17.11.2017 года №132-арх) «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске», в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на 2031 год.

Возложить на администрацию г.Красноярска обязанность в течение 30 календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на 2024 год.

Взыскать с администрации г.Красноярска в пользу ФИО1, судебные расходы на проведение экспертизы в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Черняков М.М.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июня 2024 года.