Решение № 2А-451/2023 2А-61/2024 2А-61/2024(2А-451/2023;)~М-400/2023 М-400/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-451/2023

Дело № 2а-61/2024 (2а-451/2023)

УИД 35RS0023-01-2023-001289-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 12 февраля 2024 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение от 26 сентября 2023 года принятое филиалом по Устюженскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр соцвыплат», учреждение) по заявлению ФИО1; обязать КУ ВО «Центр соцвыплат» в лице филиала по Устюженскому району устранить нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о заключении социального контракта и принятии по нему решения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 3 апреля 2023 года обратилась в БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония» за получением государственной социальной помощи – социальным пособием на основании социального контракта с направлением «ведение личного подсобного хозяйства».

В связи с длительным периодом отсутствия ответа на обращение, обратилась в суд с административным исковым заявлением. Решением Устюженского районного суда Вологодской области от 29 сентября 2023 года № 2а-306/2023 требования удовлетворены, признано незаконным бездействие БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония».

В период рассмотрения данного административного иска обращение ФИО1 из БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония» направлено в филиал по Устюженскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» для принятия решения по существу.

Согласно письму от 26 сентября 2023 года, поступившему из филиала по Устюженскому району КУ ВО «Центр соцвыплат», по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи в связи с отсутствием основания для материальной помощи, так как в соответствии с актом обследования материально-бытового положения не выявлена нуждаемость в предметах первой необходимости. В качестве правового обоснования отказа указаны ссылки на статьи 2 и 5 закона Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» (далее – закон № 1236-ОЗ).

Указанное решение истец считает незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном иске, поддержала.

Представитель административного ответчика КУ ВО «Центр соцвыплат» ФИО2 по требованиям административного истца возражала по основаниям, указанным в представленных в суд письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан в Вологодской области установлены законом Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.2 закона области № 1236-ОЗ, государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в области.

Согласно ч.2 ст.3 закона области № 1236-ОЗ, размеры социального пособия на основании социального контракта в месяц и единовременной материальной помощи, но не выше максимального размера и не ниже минимального размера, установленных Правительством области, вид единовременной материальной помощи (денежные выплаты и (или) натуральная помощь) определяются государственным учреждением области, уполномоченным на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения, в зависимости от характера трудной жизненной ситуации, размера среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, наличия возможностей к самообеспечению, а при заключении социального контракта – также исходя из содержания программы социальной адаптации.

Уполномоченным учреждением на предоставление государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта на территории Вологодской области является КУ ВО «Центр соцвыплат», на территории Устюженского муниципального округа указанные полномочия осуществляет филиал по Устюженскому району КУ ВО «Центр соцвыплат».

В судебном заседании установлено, что 22 сентября 2023 года в филиал по Устюженскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» поступили заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи – социального пособия на основании социального контракта малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) и акт обследования материально-бытового положения семьи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление зарегистрировано учреждением ДД.ММ.ГГГГ.

Решением, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, филиалом по Устюженскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» отказано ФИО1 в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта. Письмо содержит правовое обоснование данного отказа – статьи 2 и 5 закона Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области».

Между тем, надлежащего правового обоснования отказ в предоставлении государственной социальной помощи – социального пособия на основании социального контракта не содержит.

Суд не принимает во внимание доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, поскольку, из разъяснений, содержащихся в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу не дав правовой оценки представленным заявителем документам, не провел должной проверки по заявлению ФИО1, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление, исходя из требований п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение филиала по Устюженскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» от 26 сентября 2023 года № 781, принятое по заявлению ФИО1 от 22 сентября 2023 года о предоставлении государственной социальной помощи – социального пособия на основании социального контракта.

Возложить на филиал по Устюженскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян

Решение принято судом в окончательной форме 12 февраля 2024 года.