Решение № 2А-3111/2018 2А-3111/2018~М-2319/2018 М-2319/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-3111/2018

дело №2а-3111/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2018 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кныш Н.Н.,

при секретаре Рыжкиной А.В.,

с участием прокурора Ведмидь А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя (далее департамент), выразившееся в неисполнении пункта 2 распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Севастополе, аварийными и подлежащими сносу» и длительном не расселении жильцов многоквартирного жилого <адрес> в городе Севастополе;

обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов квартир № №, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 13 жилого <адрес> в городе Севастополе в соответствии с положениями частей 1 и 8 ст. 32 ЖК Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N 690-РП «О признании многоквартирных домов, расположенных в г. Севастополе, аварийными и подлежащими сносу» предусмотрено, что отселение физических лиц должно быть произведено до конца финансового года, в котором будут выделены целевые средства из бюджета города на финансирование мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, т.е. в срок до декабря 2017 года. Вместе с тем в нарушение ст.32 ЖК РФ и пункта 2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N 690-РП в настоящее время жилой <адрес> в г. Севастополе эксплуатируется по своему назначению, в доме зарегистрированы 39 человек, только собственнику одной <адрес> ФИО5A. предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ДНМ/16-12 из состава маневренного жилого фонда города Севастополя. На протяжении длительного времени Департамент капитального строительства города Севастополя реальных действий по переселению жильцов указанного дома не предпринимал. Напротив, сроки переселения граждан неоднократно продлевались, что влечет нарушение жилищных прав граждан-собственников жилых помещений и членов их семей, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, создает угрозу их жизни и здоровью.

На основании изложенных фактов прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, нарушения закона не устранены.

Истец полагает, что бездействие ответчика и неисполнение им мероприятий по отселению проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме граждан и последующему его сносу создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным жилым домом, а также опасность для сохранности их имущества.

В судебном заседании прокурор Ведмидь А.И. требования административного иска поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражал в удовлетворении иска, представив письменные возражения на иск.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 86, частям 1, 2 статьи 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Нормами части 1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Так, в соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссией признан многоквартирный дом N 7 по улице им. Громова в городе Севастополе аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Севастополя издано распоряжение N 690-РП «О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Севастополе, аварийными и подлежащими сносу», которым жилой <адрес> в г. Севастополе включен в перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП отселение физических лиц из указанных домов должно быть произведено до конца финансового года, в котором будут выделены целевые средства из бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, т.е. до декабря 2017 года.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена государственная программа города Севастополя «Жилище» на 2017 - 2022 годы». Задачами Программы являются ликвидация аварийного жилищного фонда города Севастополя, финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийных многоквартирных жилых домов. Ответственным исполнителем Программы является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Согласно части 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 13 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C «О жилищной политике города Севастополя» в городе федерального значения Севастополе полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъекта.

Ликвидации аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя, создающего угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в таких объектах, осуществляется путем реализации Подпрограммы 3 «Переселение граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийного жилого фонда на территории города Севастополя» (далее - Подпрограмма 3). Целью Подпрограммы 3 является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийных многоквартирных жилых домов, а также ликвидация аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя. Задачами Подпрограммы 3 также являются: качественное улучшение условий проживания граждан, проживающих в аварийных жилых домах на территории города Севастополя; расселение аварийных многоквартирных жилых домов и помещений, непригодных для проживания; а также переселение граждан, проживающих в признанных аварийными многоквартирных жилых домах и помещениях, непригодных для проживания. Источниками финансирования Подпрограммы 3 является бюджет города Севастополя. Как предусмотрено пунктом 7 Паспорта Подпрограммы 3, на указанные мероприятия предусмотрено финансирование в размере 171 381,5 тыс. руб. (2017 г. - 146 680 тыс. руб., 2018 г. - 24 701,5 тыс. руб.).

В соответствии с разделом VI «Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками» установлено, что в случае наступления внешнего риска, связанного с отсутствием финансирования из бюджета города Севастополя, исполнение Программы осуществляется путем перераспределения средств бюджета города Севастополя, выделенных для реализации Программы.

Механизм реализации мероприятий по выполнению переселения граждан, занимающих жилые помещения на условиях социального найма, и лиц, являющихся собственниками жилых помещении, установлен в разделе VII паспорта Подпрограммы 3.

В отношении собственников жилых помещений, непригодных для проживания и/или расположенных в аварийных многоквартирных жилых домах, жилые помещения изымаются для государственных нужд на условиях и в порядке, определенных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 27 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C «О жилищной политике города Севастополя» путем предоставления денежной компенсации, размер которой определяется исходя из рыночной стоимости изымаемого имущества либо путем предоставления с согласия собственника иного жилого помещения, равного по площади изымаемому, но не менее нормы предоставления, установленной для одиноко проживающего гражданина.

В судебном заседании установлено, что в срок, назначенный распоряжением, департамент необходимых мер по переселению граждан из аварийного дома не принял.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган государственной власти субъекта, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий.

Неисполнение органом государственной власти субъекта возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на ответчика законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При таком положении бездействие департамента, выразившееся в неисполнении распоряжения в указанной части, является незаконным, в связи с чем суд возлагает на департамент обязанность по совершению указанных действий, поскольку исполнение возложенной на орган государственной власти субъекта обязанности отнесено к компетенции уполномоченного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя по неисполнению пункта 2 распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Севастополе, аварийными и подлежащими сносу»,

возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность исполнить указанный пункт распоряжения - расселить граждан - жильцов квартир № №, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 13 жилого <адрес> в городе Севастополе в соответствии с положениями частей 1 и 8 ст. 32 ЖК Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Кныш