Решение № 2-2872/2024 2-2872/2024~М-1661/2024 М-1661/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2-2872/2024

2-2872/2024

УИД 44RS0001-01-2024-004724-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Шершневой М.А.,

при секретаре Киселёвой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Чухломского муниципального района Костромской области к АО «Почта России» в лице УФПС Костромской области о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чухломского муниципального района Костромской области обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с вышеуказанным иском, просила обязать АО «Почта России» в лице УФПС Костромской области – законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Гагариной», 1913 года, расположенного по адресу: <адрес> исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с разработанной и согласованной с инспекций по охране объектов культурного наследия Костромской области проектной документацией, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить на объекте культурного наследия информационные надписи и обозначения, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением главы Администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, Памятниками истории и культуры» здание, расположенное по адресу: <адрес> принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом Гагариной», 1913 г. Согласно приказу Министерства культуры РФ от 20.02.2017 № 77590-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации за номером 441710772880005. Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 05.07.2022 № 17 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которое направлено в адрес собственника Объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. По данным ЕГРН от 02.04.2024 № КУВИ-001/2024-92888349 собственником объекта, общей площадью 389,6 кв.м., С кадастровым номером 44:23:170302:102 является АО «Почта России», право безвозмездного пользования зарегистрировано 05.08.2022. В связи с истечением срока исполнения требований охранного обязательства, распоряжением Администрации Чухломского муниципального района Костромской области от <дата> №-ра утверждена программа проверок в отношении объекта. На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.01.2023 № 1 проведено выездное обследование в отношении объекта. По результатам вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия составлены протокол осмотра от 17.01.2023, акт контрольного мероприятия от 17.01.2023 № 1, согласно которым установлено, что требования п. 3 Охранного обязательства в части выполнения работ по установке информационной надписи и обозначения в установленный срок не исполнены, необходимо принятие мер по сохранению объекта культурного наследия. В связи с истечением срока исполнения требований охранного обязательства, распоряжением Администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 20.10.2023 № 326-ра утверждена программа проверок в отношении объекта. На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.11.2023 № 11 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении объекта. По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия составлен акт контрольного мероприятия от 29.11.2023 № 11, согласно которым установлено, что требования охранного обязательства в части выполнения работ по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта. Организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в установленный срок не исполнены, необходимо принятие мер по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании истец не участвовал, извещался надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик УФПС Костромской области в явку представителя не обеспечил, извещался о судебном заседании надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель третьего лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебном заседании не участвуют, в письменном отзыве на исковое заявление полагала исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Просили рассмотреть дело без своего участия.

Представитель третьего лица АО «Почта России» в судебном заседании участия не принимает, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменных возражениях на исковое заявление просили отказать в удовлетворении исковых требований, дополнительно указали, что для организации разработки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, требуется срок не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просили увеличить сроки, поскольку конечный срок выполнения работ зависит от множества факторов, действий третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из содержания п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Положения п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гласят, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Судом установлен, что объект недвижимости – здание, расположенное по адресу<адрес> является собственностью Российской Федерации и <дата> передано в безвозмездное пользование АО «Почта России», за которым <дата> закреплено право хозяйственного ведения на данный объект, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» указанный объект объявлен объектом культурного наследия регионального значения «Дом Гагариной», 1913 г.

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 20.02.2017 № 77590-р, Объект «Дом Гагариной», 1913 г., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №.

Из материалов дела следует, что приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 05.07.2022 № 117 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым собственнику необходимо: в срок до <дата> – организовать разработку и согласование проектной документации по сохранению объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; в срок до <дата> – организовать проведение работ на объект в соответствии с разработанной и согласованной уполномоченным органом, проектной документацией; в срок до <дата> – организовать установку информационной надписи и обозначения на объекте по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом).

В связи с истечением срока исполнения требований охранного обязательства, распоряжением Администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 02.09.2022 № 239-ра утверждена программа проверок в отношении объекта.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.01.2023 № 1 проведено выездное обследование в отношении объекта.

По результатам вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия составлены протокол осмотра от <дата>, акт контрольного мероприятия от <дата> №, согласно которым установлено, что требования п. 3 Охранного обязательства в части выполнения работ по установке информационной надписи и обозначения в установленный срок не исполнены, необходимо принятие мер по сохранению объекта культурного наследия.

В связи с истечением срока исполнения требований охранного обязательства, распоряжением Администрации Чухломского муниципального района Костромской области от <дата> №-ра утверждена программа проверок в отношении объекта.

На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <дата> № проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении объекта.

По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия составлен акт контрольного мероприятия от <дата> №, согласно которым установлено, что требования охранного обязательства в части выполнения работ по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта.

Судом установлено, что ответчиком предложенные мероприятия не выполнены. Вместе с тем спорный объект культурного наследия требует принятия мер по его сохранению.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские; изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-Ф3, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Указанные обременения не являются произвольными или чрезмерными, так как направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Надлежащим ответчиком по делу является АО «Почта России», ИНН №, поскольку на него возложены обязанности по выполнению охранного обязательства и сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с абз. 4 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ в случае если Объект, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и он передан в безвозмездное пользование юридическому лицу, то охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что в течение длительного времени ответчиком не предпринимаются какие-либо меры к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик просит установить срок для организации и разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не менее 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, для организации выполнения работ, а также сдачи работ по сохранению объекта культурного наследия не менее 24 месяцев с момента согласования проектной документации на проведение работ, в связи с тем, что конечный срок выполнения работ зависит от множества факторов, а также от действий третьих лиц. Так, АО «Почта России» осуществляет закупки в соответствии с положениями федерального законодательства в сфере закупок, в целях заключения контракта необходимо проведение ряда действий и процедур, срок согласования Инспекцией по охране объектов культурного наследия проектной документации составляет 45 дней, процедура согласования и выделения денежных средств из бюджета АО «Почта России» требует определённых временных затрат.

С учетом позиции сторон, суд полагает правильным установить срок для организации и разработки проектной документации 18 месяцев, для организации выполнения и сдачи работ - 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что данный срок является разумным и обоснованным материалами дела, а также соблюдает баланс интересов сторон, участвующих в деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Чухломского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Возложить на АО «Почта России», ИНН №, обязанность исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Гагариной», 1913 года, расположенного по адресу: <адрес> а именно:

организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с разработанной и согласованной с инспекций по охране объектов культурного наследия ФИО1 <адрес> проектной документацией, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

установить на объекте культурного наследия информационные надписи и обозначения в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Шершнева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.