Решение № 2-157/2024 2-157/2024(2-959/2023;)~М-830/2023 2-959/2023 М-830/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-157/2024

УИД 61RS0050-01-2023-001109-81 Дело № 2-157/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора Ткаченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный жилищный фонд.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, на территории Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не создан.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 13.12.2023 главе администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений, которое в установленном законом порядке рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных мер, направленных на формирование маневренного фонда на территории поселения, не принято.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Уютненского сельского поселения сформировать маневренный жилищный фонд на территории Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Пролетарского района Ростовской области – помощник прокурора Ткаченко М.В. иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Уютненского сельского поселения адвокат Макаренко Е.Г., действующий на основании ордера № от 15 января 2024 года в судебном заседании с требованиями истца не согласился. Представил в материалы дела письменные возражения на исковое заявления в соответствии с приведенными в них доводами, просил отказать в иске в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда (пункт 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Назначение жилых помещений маневренного фонда урегулировано положением статьи 95 ЖК РФ, согласно которой данные жилые помещения предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует положений пп. 1.1 п 1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона (часть 1.1 введена Областным законом РО от 30.06.2014 № 167-ЗС; в ред. Областных законов РО от 28.12.2015 № 486-ЗС, от 01.08.2019 № 184-ЗС).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Следовательно, довод представителя ответчика адвоката Макаренко Е.Г. о том, что у органов местного самоуправления сельского поселения отсутствует обязанность по созданию и содержанию жилых помещений маневренного фонда и, что именно к компетенции администрации муниципального района относится создание маневренного жилищного фонда в сельском поселении, не соответствует действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории указанного сельского поселения Уютненского сельского поселения Ростовской области органами местного самоуправления этого поселения не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

В адрес администрации сельского поселения прокурором было направлено представление от 13.12.2023 об устранении нарушений жилищного законодательства.

До настоящего времени в сельском поселении не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области не исполнена обязанность в части формирования в установленном законом порядке маневренного жилищного фонда, для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеют место быть нарушения требований жилищного законодательства в части формирования жилых помещений маневренного фонда, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд также полагает необоснованным довод представителя ответчика адвоката Макаренко Е.Г. о том, что отсутствие потребности граждан в предоставлении жилья маневренного фонда в конкретный момент времени, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.

Суд находит разумным и достаточным срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на основании ст. 206 ГПК РФ, для совершения ответчиком приведенных выше действий.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения указанного срока.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный жилищный фонд, удовлетворить.

Обязать администрацию Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области сформировать маневренный жилищный фонд в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение изготовлено – 16 февраля 2024 года.