Решение № 2-221/2019 2-221/2019(2-4160/2018;)~М-4053/2018 2-4160/2018 М-4053/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-221/2019

Дело №2-221/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Аберкон И.В.,

при секретаре Шишикиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 21 января 2019 года гражданское дело по заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №14» об обязании оборудовать медицинский кабинет,

Установил:

Прокурор г. Ухты в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Ухтинский городской суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №14» (далее по тексту - МОУ «СОШ № 14», Учреждение) об обязании в целях охраны здоровья обучающихся до 01 сентября 2019 года приобрести и передать ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» секундомер, сантиметровую ленту, оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, зонды желудочные, персональный компьютер, принтер, коврик. В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Ухты проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе проверки установлено, что между МОУ «СОШ № 14» и ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» заключен договор от 15.03.2017 года об оказании первичной медико-санитарной помощи учащимся в общеобразовательном учреждении, по условиям которого образовательное учреждение (заказчик) обязано предоставить безвозмездно ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» (исполнителю) помещение, соответствующее условиям и гигиеническим требованиям для осуществления медицинской деятельности, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам для осуществления медицинской деятельности; по условиям договора помещения медицинского блока оснащаются заказчиком мебелью, оргтехникой, медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Однако, в ходе осмотра медицинского кабинета МОУ «СОШ № 14» 19.11.2018 года установлено, что в нарушение требований приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, в медицинском кабинете отсутствуют: секундомер, сантиметровая лента, оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, зонды желудочные, персональный компьютер, принтер, коврик. Указанные нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся являются недопустимыми и должны быть устранены образовательным учреждением.

В настоящем судебном заседании прокурор Володина В.А. на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Представитель МОУ «СОШ №14» по доверенности ФИО1 в адресованному суду заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с требованиями прокурора согласен в полном объеме.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержала, в обоснование своей позиции пояснила, что в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» за МОУ «СОШ № 14» закреплен медицинский работник ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница», во исполнение приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н за Учреждением (СОШ №14) закреплена обязанность по передаче ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения. В настоящее время обязательства МОУ «СОШ № 14» выполнены не в полном объеме.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – МОУ «СОШ №14».

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе, ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2); организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения; первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации; при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

Частью 1 статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: 1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 3) санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеназванного Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение .... к настоящему Порядку), в т.ч. секундомером, сантиметровой лентой, оториноскопом с набором воронок, вакуумным матрасом, зондами желудочными, персональным компьютером, принтером, ковриком.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Ухты, выявлено, что ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» имеет лицензию от 19.10.2018 года № .... на оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии.

15.03.2017 года МОУ «СОШ № 14» заключило с ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» договор об оказании первичной медико-санитарной помощи учащимся в общеобразовательном учреждении.

16.10.2015г. МОУ «СОШ №14» заключило с ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» договор №.... безвозмездного пользования муниципальным имуществом МОГО «Ухта» для медицинского обслуживания учащихся МОУ «СОШ №14». По условиям данного договора (с дополнительным соглашением от 26.02.2016г. №1) образовательное учреждение передает Ухтинской детской больнице нежилое помещение, расположенное по адресу: ...., и движимое имущество в виде медицинского оборудования, мебели, предметов медицинского назначения (приложения №№2-5 к договору). Данное имущество передается с целью медицинского обслуживания учащихся.

19.11.2018 года в ходе осмотра медицинского кабинета МОУ «СОШ № 14» установлено, что в нарушение требований приложения №3 к вышеназванному Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в медицинском кабинете отсутствуют: секундомер, сантиметровая лента, оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, зонды желудочные, персональный компьютер, принтер, коврик. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (в т.ч. актом проверки от 19.11.2018г.), объяснениями представителя 3-го лица и не оспариваются ответчиком.

Таким образом, образовательная организация не обеспечила наличие в медицинском кабинете необходимого оборудования в полном объеме.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что выявленные нарушения законодательства в сфере охраны здоровья учащихся являются недопустимыми и должны быть устранены образовательным учреждением путем приобретения и передачи Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Ухтинская детская больница» следующих предметов: секундомера, сантиметровой ленты, оториноскопа с набором воронок, вакуумного матраса, зондов желудочных, персонального компьютера, принтера, коврика, согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – Приложение №3 к вышеназванному Порядку.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение прав и законных интересов неопределенного круга детей в сфере охраны здоровья.

В силу вышеизложенного требования прокурора г. Ухты являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд возлагает обязанность по оборудованию мед.кабинета непосредственно на образовательное учреждение – МОУ «СОШ №14», без привлечения собственника его имущества – МОГО «Ухта» (п. 7.1 устава), исходя из типа учреждения (бюджетное – п. 1.1 устава учреждения), учитывая положения абзаца 6 части 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ (собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения) и содержание договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом МОГО «Ухта» для медицинского обслуживания учащихся от 16.10.2015г. С учетом обстоятельств дела и в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд находит обоснованным предложенный прокурором срок исполнения заявленных требований - до 01 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Требования прокурора г.Ухты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №14» в целях охраны здоровья обучающихся до 01 сентября 2019 года приобрести и передать ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» секундомер, сантиметровую ленту, оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, зонды желудочные, персональный компьютер, принтер, коврик.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 28.01.2019 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон