Решение № 2А-860/2019 2А-860/2019~М-561/2019 М-561/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-860/2019

Дело № 2а-860/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Донскова А.Ю.,

представителя Администрации г. Алушта и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта – ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.23.4-09/925 соответственно,

представителя МБУ «Алушта-Сервис» - ФИО3, действующего на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Алушты Республики Крым, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта, муниципальное бюджетное учреждение городского округа Алушта Республики Крым «Алушта-Сервис» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неведении реестра зеленых насаждений, невнесении сведений о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений, непроведении инвентаризации зеленых насаждений в селах муниципального образования, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушта Бродский С.И., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта, муниципальное бюджетное учреждение городского округа Алушта Республики Крым «Алушта-Сервис» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неведении реестра зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, невнесении сведений о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений, непроведении инвентаризации зеленых насаждений на территории <адрес>; возложении обязанности провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) земельных насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории населённых пунктов - <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта проведена проверка исполнения законодательства в сфере природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушений требований закона инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающая эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния зеленых насаждений, с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводится. Администрацией г.Алушта реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях городского округа Алушта в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, инвентаризация зеленых насаждений на территории <адрес>, т.е. долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проведена. Отсутствие инвентаризации зеленого фонда сел муниципального образования приводит к возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений удовлетворительного состояния. Отсутствие сведений о зеленых насаждениях, относящихся к муниципальной собственности, в условиях предоставления земельных участков, в собственность на основании Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, приведет к невозможности возмещения вреда, причиненного муниципальному имуществу (зеленым насаждениям) в результате бесконтрольной и самовольной деятельности лиц по сносу (уничтожению) зеленых насаждений. Из ответа Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что инвентаризация зеленых насаждений в 2018 г. не проводилась, денежные средства на указанные работы не выделялись, муниципальные контракты не заключались, муниципальное задание бюджетным учреждениям не направлялось. Правовую позицию обосновывал Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утверждённых приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом муниципального образования городской округ Алушта, Методикой инвентаризации зеленых насаждений, утверждённых Минстроем России в 1997 г.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Алушта и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта возражал против заявленных требований. Пояснил, что обязанность по инвентаризации зеленых насаждений и ведение соответствующего реестра возложена на МБУ «Алушта-Сервис» в отношении всей территории муниципального образования городской округ Алушта. Также, просил, в случае удовлетворения иска, установить годичный срок выполнения возложенной обязанности, учитывая объем необходимой для проведения работы.

Представитель МБУ «Алушта-Сервис» разрешение спора оставил на усмотрение суда. Пояснил, что на основании обращения Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта МБУ «Алушта-Сервис» осуществляет инвентаризацию зеленых насаждений. Ведение реестра зеленых насаждений и их паспортизация ими не осуществляется. Также обращал внимание, что указанные мероприятия выполняет один человек, согласно письма Администрации г. Алушта, его собственными силами, поскольку какого-либо финансирования учредителем предприятия не осуществлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии со п.15 ч.1 ст.7, ч.10 ст.47 Устава муниципального образования городской округ Алушта к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Органы местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий несут ответственность за рациональное использование муниципального имущества,

контролируют целевое, эффективное и экологически безопасное использование земель и природных ресурсов на территории городского округа независимо от их форм собственности, обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

П.п. 5.1 -5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 предусмотрено, что система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Оценка состояния озелененных территорий осуществляется:

- долгосрочная оценка - один раз в 10 лет;

- ежегодная (плановая) оценка - два раза в год;

- оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений".

На основании п. 6.2. Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно письма Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № силами МУП «Управление благоустройства города и капитального строительства» проводились работы по инвентаризации зеленых насаждений в г. Алушта (акт № от ДД.ММ.ГГГГ г., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ г., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ.) Всего на территории муниципального образования городской округ Алушта проведена инвентаризация на площади 11,6258 га., дополнительно необходимо провести инвентаризацию на площади 24,5672 га. Денежные средства на проведение работ по инвентаризации зеленых насаждений из бюджета муниципального образования городской округ Алушта не выделялись, соответственно муниципальные контракты не заключались. Работы по инвентаризации зеленых насаждений в 2019 г. в связи с передачей функций по содержанию улично-дорожной сети с МУП «УБГ и КС» в МБУ «Алушта-Сервис» планируется продолжать силами МБУ «Алушта-Сервис». Завершить работы по инвентаризации зеленых насаждений планируется до конца 2025 г. (л.д.6-7).

Из письма МБУ «Алушта-сервис» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору следует, что в адрес МБУ «Алушта-сервис» поступило обращение Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта (исх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ) относительно проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Алушта. В ответ на данное обращение адресату сообщено, что в МБУ «Алушта-сервис» в срок до ДД.ММ.ГГГГ буде сформирована комиссия по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. С учетом особенностей вегетации различных видов зеленых насаждений, для более точной идентификации лиственных листопадных растений, начало проведения работ по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Алушта планируется на май 2019 г. (л.д.8,30,31).

В соответствии с письмом муниципального унитарного предприятия городского округа Алушта Республики Крым «Управление благоустройства города и капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №, многолетние насаждения находятся в стадии изъятия их хозяйственного ведения МУП «Управление благоустройства города и капитального строительства, с целью дальнейшей передачи в МБУ «Алушта-сервис» (л.д.9).

Акты инвентаризации зеленых насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ., акт № от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждают проведение инвентаризационных работ непосредственно в <адрес>: в сквере по <адрес>, сквере по <адрес> у крепости «<адрес> в сквере по <адрес>, в сквере «<адрес>» по <адрес>, в сквере по <адрес>, в сквере вдоль центральной набережной по <адрес>, в парке в районе пансионата «<адрес>», в зеленой зоне по <адрес> (второе троллейбусное кольцо), зеленая зона в районе молокозавода по <адрес>, в сквере по <адрес>, в сквере по <адрес>, в зеленой зоне в районе <адрес>, в <адрес>, по <адрес> (сектор №), по <адрес>, по <адрес>, по ул. <адрес>, по <адрес> (л.д.33-215).

Приказом МБУ «Алушта-сервис» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, руководствуясь поручением Главы Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмом Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> (исх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ), в рамках решения Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия МБУ «Алушта-сервис» по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждён образец ведомости, план-график выполнения работ на ДД.ММ.ГГГГ

Из плана-графика выполнения работ по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на 2019 г. следует, что за период ДД.ММ.ГГГГ г. предусмотрена инвентаризация зеленых насаждений лишь в <адрес> на: <адрес>, <адрес>, на восточной набережной, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Также на момент рассмотрения дела, суду МБУ «Алушта-Срвис» представлены ведомости инвентаризации зеленых насаждений на пл.Советской, <адрес> (от <адрес> кольца).

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что Администрацией <адрес> не ведется реестр зеленных насаждений, не вносятся сведения о зеленных насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений, не проводится инвентаризация зеленых насаждений в селах, что в свою очередь приводит к их незаконному сносу (уничтожению) растительного мира, в том числе и редких растений, учитывая ареал расположения муниципального образования городской округ Алушта, на ответчика, как на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по проведению инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений в границах сел муниципального образования - <адрес>.

Доводы административного ответчика о том, что Администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком, поскольку не является лицом, уполномоченным осуществлять благоустройство и озеленение территории городского округа, а данные действия являются задачей МБУ «Алушта-Сервис», судом отклоняются, так как в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача полномочий по благоустройству территории городского округа Алушта либо осуществлению инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений иным лицам не освобождает муниципальное образование, как собственника имущества, осуществлять полномочия, предусмотренные ст. 210 ГК РФ.

Кроме того, письмо Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.№ судом не может быть расценено как муниципальное задание, поскольку его содержание не соответствует ст.69.2 БК РФ.

Выявленные нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды посягают на отношения по обеспечению экологического правопорядка и иного природоохранного характера и при отсутствии надлежащего контроля, создают угрозу уничтожения растительного мира, что не отвечает задачам ФИО2 государства, направленным на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию последствий такой деятельности.

У суда нет оснований подвергать сомнению представленные прокурором г.Алушта доказательства, поскольку доказательств обратного, административным ответчиком, не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что незаконное бездействие администрацией не допущено, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку объективно ничем не подтверждены.

Поручение по осуществлению инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования городской округ Алушта МБУ «Алушта-Сервис» не может являться основанием для отказа в иске, поскольку административное исковое заявление также содержат в себе требования по обеспечению ведения реестра зеленых насаждений и оформления паспортов объектов зеленых насаждений.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды создают угрозу экологической безопасности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. На основании п. 4 ст.27, п. 3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что административное исковое заявление прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд считает целесообразным установить администрации <адрес> срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным, а также будет соответствовать балансу прав участников процесса и неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в неведении реестра зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, невнесении сведений о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений, непроведении инвентаризации зеленых насаждений на территории <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) земельных насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории населённых пунктов муниципального образования - <адрес>, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2019 г.