Решение № 2-63/2019 2-63/2019(2-687/2018;)~М-605/2018 2-687/2018 М-605/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-63/2019

Дело № 2- 63/2019 (УИД 24RS0040-03-2018-000608-46)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г.Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края в составе председательствующего Ивановой Т.В., при секретаре Буланкиной Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске о взыскании расходов на оплату стоимости проезда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Норильске о взыскании расходов на оплату стоимости проезда, в обоснование заявленных требований указал, что с 17 февраля 2016 года является пенсионером по возрасту. С 30.12.2009 г. по 29.10.2018 г. он выезжал на отдых в Украину. Расходы по проезду к месту отдыха и обратно составили 24 409,40 рублей. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Норильске № от 15.11.2018 г. ему отказано в оплате проезда, в 2017 году он не пользовался льготой по оплате проезда. Просит взыскать с ответчика в его пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 409,40 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что с 2016 года является пенсионером, постоянно проживает в г. Норильске, в исковом заявлении ошибочно указал год выезда в отпуск 2009, он выехал в отпуск через полгода после оформления пенсии, обратно прилетел 29 октября 2018 года вместе с мамой, которую сопровождал, поскольку она плохо видит и слышит.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что ФИО1 с 17.02.2016 г. является получателем страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. 08.11.2018 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Норильска с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2019 году истец имеет. Решением комиссии от 15.11.2018 года № ему отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с организацией отдыха за пределами РФ – Украина г. Кривой Рог. В соответствии с Правилами компенсация в виде возмещения фактически понесенных расходов производится в случае организации пенсионером своего отдыха на территории Российской Федерации. По маршруту Кривой Рог (Украина) - Москва истец следовал скорым поездом в плацкартном вагоне. Предоставил справку о стоимости проезда по маршруту Белгород- Москва в плацкартном вагоне с учетом стоимости белья 1332,20 рубля, и справку о том, что по данному направлению пассажирские поезда не курсируют. Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Плата за пользование комплекта постельного белья в плацкартном вагоне в соответствии с приложением к приказу Федеральной службы по тарифам от 27.07.2010г№ 156-т\1 (пункт 2.2.1.7) относится к сборам и платам за дополнительные работы(услуги), и, следовательно, не входит в стоимость проезда. Согласно ст. 9 ФЗ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Действующими нормативными документами, регулирующими осуществление возмещения компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих стоимость проезда за пределы РФ или до его границ. В соответствии с пунктом 9 Правил не подлежит удовлетворению требование об оплате квитанции разных сборов в размере 300 рублей.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 34 Закона № 4520-1 Правительством Российской Федерации 01.04.2005 года принято постановление № 176 «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно п.3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно либо возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п.9 указанного Постановления заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу п. «г» п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176.

В соответствии с п. 9 указанных разъяснений в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 постоянно проживает в г.Норильске, который включен в перечень районов Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 24.04.2007), является получателем страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Поскольку ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, он в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года, что не оспаривается ответчиком.

В 2016 году ФИО1 выехал к месту отдыха, что подтверждается его пояснениями, и имел право на оплату проезда к месту отдыха и обратно, что не оспаривается ответчиком.

26 октября 2018 года истец следовал поездом в плацкартном вагоне с бельем из г. Кривой Рог в Москву, за что уплатил 2 130,26 украинских гривен. 29 октября 2018 года ФИО1 вылетел по маршруту Москва-Норильск, уплатив за авиабилет 23 689 рублей, включая сервисный сборы за оформление билета 1050 рублей.

Факт выезда истца на отдых подтверждается маршрутной квитанцией к электронному билету и соответствующим посадочным талоном, железнодорожным билетом на имя истца.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в г.Норильске № от 15 ноября 2018 года истицу было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ: Украина, Кривой Рог.

Суд полагает отказ ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно необоснованным, поскольку компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, при том, что эти граждане организовали свой отдых за границей Российской Федерации, ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, кому организован отдых в Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что истец выезжал не к месту отдыха, ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика расходов на проезд в пределах территории Российской Федерации.

Определяя размер фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, подлежащий компенсации, суд исходит из следующего.

Поскольку при приобретении железнодорожного билета на 26 октября 2018 года расчет производился в украинских гривнах, с учетом официального курса на 26 октября 2018 года (10 украинских гривен = 23,2020 к рублю Российской Федерации), стоимость приобретенного истцом билета составляет 4 942,63 рублей (2 130,26 х 23,2020 /10).

Оплата проезда должна производиться по соответствующей справке о тарифе в случае пересечения Государственной границы РФ в непосредственной близости участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу, но не выше фактических затрат, подтверждающих отдых на территории Российской Федерации, а не за ее пределами.

С учетом изложенного, расходы истца на проезд по маршруту Кривой Рог-Москва подлежат возмещению на основании справки ООО «ЦАВС-Норильск» г. Норильска от 21 декабря 2018 года, согласно которой стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого нефирменного поезда до крайней точки пересечения границы РФ с республикой Украина по маршруту следования Белгород-Москва 26 октября 2018 года составила 1 332,20 рублей, в том числе стоимость постельного белья 138,20 рублей, при этом пассажирские поезда по данному маршруту не выполняются.

Стоимость постельного белья в размере 138,20 рублей не подлежит вымещению, поскольку данные услуги направлены на повышение комфортности проезда и отнесены к платежам, которые не включаются в стоимость проезда, подлежащую возмещению.

Также не может быть принята судом во внимание и представленная истцом для расчета компенсации расходов на проезд тарифная справка о стоимости проезда по маршруту Белгород-Москва в размере 300 рублей, поскольку в силу п. 9 Правил в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда.

Расходы истца на перелет по маршруту Москва-Норильск 29 октября 2018 года подлежат возмещению без учета агентского сбора за оформление авиабилета (1050 рублей) в сумме 22 639 рублей.

При таких данных суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению в размере 23 833 рубля (22 639 рублей + 1194 рубля).

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из размера удовлетворенной части исковых требований имущественного характера с Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Норильске в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 914 рублей 99 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 23 833 рубля.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске доход местного бюджета государственную пошлину в размере 914 рублей 99 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В.Иванова

Решение в окончательной форме принято 24 января 2019 года