Решение № 2А-5953/2025 2А-5953/2025~М-5280/2025 М-5280/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-5953/2025

04RS0018-01-2025-007701-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Шанжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5953/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Республика Бурятия о признании незаконным Распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении, об обязании поставить на учет нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО2 просит признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 06.06.2013 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, незаконным; обязать Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ поставить на учет истца в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного, включив его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителйей. Отец ФИО1 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Могойтуйского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета РСФСР от 18.05.1982 над ней учреждена опека ФИО5 В 2013 году истец ФИО1 впервые обратилась в Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ с заявлением о постановке на учет нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, 06.06.2013 Распоряжением отказано в постановке. Указывает, что на момент принятия Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон №159-ФЗ) имела право обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства для постановки на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, как сирота, однако не обращалась в связи с неграмотностью, а также в связи с тем, что непрерывно проходила профессиональное обучение, работала медицинской сестрой, у нее имелись уважительные причины пропуска срока обращения в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилого помещения. Указывает, что ранее она обращалась в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ, Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ, Центральный районный суд г. Читы с исковым заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые оставлены без удовлетворения, поскольку не представлены доказательства уважительных причин пропуска срока подачи документов в органы местного самоуправления с 1996 г. по 2013 г.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО6, действовавший на основании ч.1.1 ст.55 КАС РФ, просили удовлетворить исковые требования, указывая, что с 1990 г., с момента окончания школы в Могойтуйском районе до 1996 г. истец получала профессиональное образование, в 1990 г. поступила на математический факультет в БГУ, полгода проучилась, приехала домой в <адрес>, работала до сентября 1991 г. С сентября 1991 г. по март 1992 г. работала в Усть-Нарынской школе-интернате воспитателем интерната, с марта 1992 г. по август 1992 г. работала рабочей в цехе овцеводства. С ДД.ММ.ГГГГ поступила на обучение в медицинский колледж в <адрес>, где проходила обучение до мая 1993 <адрес> чего, в августе 1993 г. она восстановилась в Борзинском медицинском училище на сестринском деле, где обучалась до июня 1996 г. В 1998 г. истец поступила на заочную форму обучения в Бурятский государственный университет на специализацию «технология и предпринимательство», которое окончила ДД.ММ.ГГГГ. В 2005 работая медицинской сестрой поступила в БГСХА, ДД.ММ.ГГГГ получила специальность «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», при этом в периоды обучения она непрерывно работала. Кроме того, в 2001 года она родила сына ФИО7, который болел бронхиальной астмой, с октября 2000 по 2011 г. она проживала с бывшим супругом ФИО8, который ее постоянно избивал, выгонял из дома. В период с 01.04.2013 по 30.06.2014 истец работала медицинской сестрой в АУЗ «Республиканская стоматологическая поликлиника». В 2024 г. истцу оперативно удалили аппендицит в Республиканской клинической больнице им. Семашко, у нее была сложная операция. В 1998 г. ее сильно избили, у нее была черепно-мозговая травма, провели операцию на голове, полгода восстанавливалась после операции, находилась в стрессе. Дополнительно, в 1999 г. ей был поставлен диагноз № в ходе профессиональной деятельности. В 1999 г. у нее была тяжелая форма №, в течение 2004 -2005 г. она постоянно обращалась в медицинские учреждения с жалобами на постоянные головные боли, головокружения после избиения и травмы глаза. Кроме того, возражала против заявления Администрации о пропуске срока для обращения в суд, указывая на вышеперечисленные обстоятельства, на тяжелые жизненные обстоятельства, развод, наличие болезни у ребенка, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В настоящее время истец не имеет собственного жилья, полагала, что имеет право на получение жилья как сирота.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Республика Бурятия по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменные возражения, в которых указала, что истцом пропущен срок обращения в суд, административный истец обратилась с иском об оспаривании Распоряжения от 20.03.2013 спустя 12 лет, а пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении иска отказать. Просила учесть, что решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 06.06.2013, вступившего в законную силу 12.07.2013, исковое заявление ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о признании за ней права на получение жилой площади вне очереди оставлено без удовлетворения. Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 16.07.2025, вступившего в законную силу 05.09.2025, исковые требования ФИО3 к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, по обеспечению жилым помещением и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, рассмотрев административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО10 №, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Отец ФИО1 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ г.р., о чем свидетельствует запись акта о смерти ДД.ММ.ГГГГ г.р. и № от 05.04.1982 соответственно.

Решением исполнительного комитета Могойтуйского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета РСФСР от 18.05.1982 №-в ФИО5 назначен опекуном истца.

21.02.2013 ФИО1 (достигшая 39 лет) обратилась в Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ Республика Бурятия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения, как лица из числа детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Республика Бурятия № от 20.03.2013 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда Республики Б., согласно п. 1 ст.11 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012.

Согласно п.1 ст.11 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3102-IV "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 06.12.2012, утратил силу 09.05.2019) орган опеки и попечительства отказывает в постановке на учет в следующих случаях: 1) лицо, в отношении которого подано заявление о постановке на учет, не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 06.06.2013, вступившего в законную силу 12.07.2013, исковое заявление ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о признании за ней права на получение жилой площади вне очереди оставлено без удовлетворения, учитывая, что истец не подпадает под категорию «дети –сироты, достигшие возраста 23 лет», поскольку достигла 39-летнего возраста на момент обращения в органы местного самоуправления за постановкой на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, уважительных причин пропуска срока не представила, решение Администрации об отказе в постановке на учет не обжаловано, вступило в силу.

При этом, указанным судебным актом установлено, что ФИО1 достигла 23-летнего возраста 03.10.1996 до принятия Закона №159-ФЗ от 21.12.1996, и следовательно, его требования не распространяются на правоотношения, возникшие между истцом и государством до введения в действие данного закона.

Решением Центрального районного суда г.Читы от 13.11.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказано.

Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 16.07.2025, вступившего в законную силу 05.09.2025, исковые требования ФИО3 к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, по обеспечению жилым помещением и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда оставлено без удовлетворения.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании Распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 20.03.2013, ФИО1 указывает, что у нее имелись уважительные причины пропуска срока с 1996 года по 2013 г. для обращения с заявлением о постановке на учет, возражала против заявления о пропуске срока для обращения в суд для оспаривания Распоряжения по тем же обстоятельствам.

Разрешая требования о признании Распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 20.03.2013 незаконным суд приходит к следующим выводам.

В обоснование уважительности причин суду представлены трудовая книжка ФИО1, из которой следует, что 02.09.1991 принята воспитателем Усть-Нарынской школе-интернате, уволена 04.03.1992, с 06.03.1992 по 01.08.1993 работала рабочей в цехе овцеводства. 20.08.1993 поступила в Борзинское медицинское училище на сестринское отделение, 26.06.1996 отчислена в связи с его окончанием, 04.11.1996 принята медицинской сестрой Горбольицу скорой медицинской помощи, уволена 04.12.1996, с 06.12.1996 по 26.02.1997 работала продавцом в магазине, 25.03.1997 принята на должность медсестры в Бурятскую республиканскую больницу им. Семашко, 09.01.2001 переведена на должность медсестры в отделение реанимации в поликлинику, 03.11.2005 уволена по собственному желанию в связи с уходом за ребенком до достижения им 14 лет, 23.02.2006 принята на должность медсестры в инфекционное отделение, 07.07.2006 уволена по собственному желанию, 12.12.2007 принята временно специалистом по бухгалтерскому учету и аудиту ГУ «Централизованная бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия», 01.01.2008 освобождена от занимаемой должности, уволена в порядке перевода в Республиканское агентство по делам семьи и детей в должности главный специалист – эксперт, с 09.01.2008 по 22.09.2008 работала в ГОУ «Санаторий – детский дом», с 01.04.2010 по 07.05.2010 работала в должности медицинской сестры – участковой в Городскую поликлинику №2, с 10.05.2011 по 30.11.2012 работала медицинской сестрой в ВСГУТУ, с 17.10.2014 по 30.11.2014 работала в Центре восточной медицины, с 01.04.2015 по 29.10.2015, с 12.01.2016 по 18.05.2016 работала медицинской сестрой в ООО «Медицинские центры - 5», 02.12.2015 по 23.01.2015 медицинской сестрой ООО «Стоматология на Юго-Западной» и т.д., последнее место работы с 15.01.2025 по 18.02.2025 в должности контролера обогатиттельной фабрики в ГОК «Озерный».

Суду представлены дипломы о высшем юридическом образовании ФГОУ ВПО «БГСХА им. В.Р. Филиппова» от 06.10.2006, БГУ от 25.04.2003, БГУ от 23.04.2003, а также диплом Борзинского медицинского училища от 26.06.1996, удостоверение ветерана труда от 06.05.2022.

Кроме того, суду представлены медицинские документы истца от 02.05.2004 о получении множественных ушиб туловище, конечностей, и другие документы обращения в Травмпункт в 2004 и 2005 г., в 1998 году диагностировано сотрясение мозга, медицинские документы на сына истца – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о заболеваниях «Пневмония» в 2003 г., прохождении лечении с 04.06.2007 по 02.07.2007, 30.08.2005 ребенок поставлен на диспансерный учет у аллерголога, диагностирован аллергический трахеит.

Оценив представленные документы, обстоятельств наличия каких-либо уважительных причин, препятствовавших обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением после достижения совершеннолетия и более чем 16 лет после достижения 23-летнего возраста, судом не установлено, соответствующих доказательств со стороны истца не предоставлено.

Доводы стороны истца о том, что она не могла в срок, установленный законом, обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающейся в жилом помещении по причине тяжелых обстоятельств, необходимости получения профессионального образования, в связи с непрерывностью трудовой деятельности, развода, рождением ребенка, наличием заболевания ребенка и ухода за ним, наличием травм у истца, не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока для обращения в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Сама по себе болезнь ребенка (при этом не являющегося инвалидом), наличие заболеваний, травм у истца (при этом не являющейся инвалидом), не может служить уважительной причиной пропуска, предусмотренного законом срока, для подачи заявления о постановке на учет ФИО1 как лица из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приведенные в административном исковом заявлении обстоятельства о непрерывности трудовой деятельности, необходимости получения профессионального образования, развод, рождение сына, его болезнь, наличие болезни у истца, не свидетельствуют о невозможности реализации права постановки на учет в установленные законом сроки, вследствие чего основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

При этом, суд учитывает, что с момента отказа в постановке на учет, оформленного Распоряжением от 20.03.2013 до обращения в суд с настоящим исковым заявлением 21.11.2025 прошло более 12 лет, при этом в решении Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 06.06.2013 по иску ФИО1 о признании за ней права на получение жилой площади вне очереди указывается на возможность обжалования Распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, с учетом всех обстоятельств, суд не находит оснований для признания незаконным Распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении, и возложении обязании поставить истца на учет нуждающегося в жилом помещении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Республика Бурятия о признании незаконным Распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении, об обязании поставить на учет нуждающегося в жилом помещении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2026.

Судья: C.Б. Лубсанова