Решение № 2А-1331/2020 2А-1331/2020~М-1109/2020 М-1109/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-1331/2020

Дело № 2а-1331/2020

УИД 26RS0029-01-2020-001823-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кобельковой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 – учредителю СМИ сетевого издания ИА «Говорун 26», редакции сетевого издания ИА «Говорун 26» о признании регистрации СМИ сетевого издания недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому Федеральному округу обратилось в суд с административными исковыми требованиями к ФИО1 – учредителю СМИ сетевого издания ИА «Говорун 26», редакции сетевого издания ИА «Говорун 26» о признании регистрации СМИ сетевого издания недействительной.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец сослался на те обстоятельства, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) - Сетевого издания ИА «Говорун 26», регистрационный номер Эл № № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является ФИО1 (адрес местонахождения: <адрес>

Согласно сведениям, имеющимся в ЕИС Роскомнадзора периодичность выхода СМИ в свет - круглосуточно, объем - 15 новостей в день, тематика - информационно-аналитическая, реклама в соответствии с действующим законодательством РФ о рекламе, территория распространения - Российская Федерация, зарубежные страны. Статус данного СМИ - является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договоре не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2019 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2019 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - Сетевого издания ИА «Говорун 26». В результате проверки сведений о деятельности СМИ - Сетевого издания ИА «Говорун 26» выявлено нарушение.

А именно: Согласно ч. 5 ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закона) копия устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

СМИ Сетевое издание ИА «Говорун 26» зарегистрировано в реестре средств массовой информации Роскомнадзором ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно календарю публикаций, СМИ выходит в свет с момента регистрации СМИ, что подтверждается скриншотами и актом документирования от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным ЕИС Роскомнадзора устав редакции или заменяющий его договор не предоставлен в регистрирующий орган.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - сетевого издания ИА «Говорун 26» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ФИО1 было направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах мероприятия и с предложением представить в регистрирующий орган копию устава редакции сетевого издания ИА «Говорун 26» или заменяющего его договора между учредителем и редакцией СМИ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Однако указанное письмо адресат не получил, и оно было возвращено в Управление по истечении срока хранения ДД.ММ.ГГГГ. согласно штемпелю почтовой организации. Копия устава редакции СМИ сетевого издания ИА «Говорун 26», соответствующего требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в адрес Роскомнадзора до настоящего времени не предоставлена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, то регистрация СМИ может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Таким образом, имеются основания для признания регистрации СМИ сетевого издания ИА «Говорун 26», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации» копии административного искового заявления и приложенных к нему документов считаются доставленными (врученными) и, соответственно, требования изложенной нормы права соблюденными и в тех случаях, когда они поступили лицу, которому они направлены (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не были ему вручены или адресат не ознакомился с ними (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). При этом, согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом считает, что необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора адрес учредителя СМИ - <адрес>, адрес редакции СМИ - <адрес>.

В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ, если место нахождения руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации средств массовой информации.

Согласно ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пункт 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти и, выступая в роли административного истца при подаче настоящего заявления, имеет льготы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного просит суд признать недействительной регистрацию СМИ - сетевого издания ИА «Говорун 26», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочный представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому Федеральному округу, будучи надлежащим образом извещенным о времени и дате судебного заседания, в суд не явились, представив ходатайство о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. На основании ст. 150 КАС РФ суд читает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Административные ответчики – учредитель СМИ сетевого издания ИА «Говорун 26» - ФИО1, представитель редакции СМИ – сетевого издания ИА «Говорун 26», в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания путем направления в адрес ответчика заказных писем с уведомлением о вручении. В соответствии с ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал, и, с учетом наличия заявления административного истца, отсутствия каких-либо заявлений от административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все

Суд, исследовав материалы данного дела, и учитывая, что для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ, а также приведенные истцом основания, отсутствие возражений от ответчика, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - Сетевого издания ИА «Говорун 26», регистрационный номер Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является ФИО1 (адрес местонахождения: <адрес>).

Данные были внесены в Единую информационную систему Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно сведениям, имеющимся в ЕИС Роскомнадзора периодичность выхода СМИ в свет - круглосуточно, объем - 15 новостей в день, тематика - информационно-аналитическая, реклама в соответствии с действующим законодательством РФ о рекламе, территория распространения - Российская Федерация, зарубежные страны. Статус данного СМИ - является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу в 2019 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2019 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - Сетевого издания ИА «Говорун 26». В результате проверки сведений о деятельности СМИ - Сетевого издания ИА «Говорун 26» выявлено нарушение. А именно.

Согласно ч. 5 ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закона) копия устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

СМИ Сетевое издание ИА «Говорун 26» зарегистрировано в реестре средств массовой информации Роскомнадзором ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно календарю публикаций, СМИ выходит в свет с момента регистрации СМИ, что подтверждается скриншотами и актом документирования от ДД.ММ.ГГГГ

По данным ЕИС Роскомнадзора устав редакции или заменяющий его договор не предоставлен в регистрирующий орган.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - сетевого издания ИА «Говорун 26» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ФИО1 было направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах мероприятия и с предложением представить в регистрирующий орган копию устава редакции сетевого издания ИА «Говорун 26» или заменяющего его договора между учредителем и редакцией СМИ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Однако указанное письмо адресат не получил, и оно было возвращено в Управление по истечении срока хранения ДД.ММ.ГГГГ. согласно штемпелю почтовой организации. Копия устава редакции СМИ сетевого издания ИА «Говорун 26», соответствующего требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в адрес Роскомнадзора до настоящего времени не предоставлена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, то регистрация СМИ может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Таким образом, у суда имеются основания для признания регистрации СМИ сетевого издания ИА «Говорун 26», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

Изложенные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют об обоснованности требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому Федеральному округу к ФИО1 – учредителю СМИ сетевого издания ИА «Говорун 26», редакции сетевого издания ИА «Говорун 26» о признании регистрации СМИ сетевого издания недействительной, которые подтверждены надлежащими доказательствам и не опровергнуты ответчиком в условиях состязательности административного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

С учётом положений ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 – учредителю СМИ сетевого издания ИА «Говорун 26», редакции сетевого издания ИА «Говорун 26» о признании регистрации СМИ сетевого издания недействительной, - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Говорун 26», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исключить сведения о регистрации сетевого издания «Говорун 26», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, из Единой информационной системы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования город-курорт Пятигорск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.В. Степаненко