Решение № 2-2928/2023 2-2928/2023~М-2733/2023 М-2733/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2-2928/2023

№ 2-2928/2023

УИД 22RS0015-01-2023-003779-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 06 декабря 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой С.П.,

при секретаре Дьячковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах, действующего в интересах ФИО1, к МУП «Первомайские коммунальные системы» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах обратилась в суд в интересах ФИО1 с указанным иском к МУП «Первомайские коммунальные системы».

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 проживает по адресу: АДРЕС. Водоснабжение земельного участка по указанному адресу находится в зоне ответственности МУП «Первомайские коммунальные системы». Истец обратился в ТО Управления с жалобой на качество питьевой воды по вышеуказанному адресу. ДАТА при проведении выездной проверки в отношении МУП «Первомайские коммунальные системы» в соответствии с протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» НОМЕР от 2812.2022 проба отобранной питьевой воды не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В связи с изложенным истцом ответчику МУП «Первомайские коммунальные системы» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований НОМЕР от ДАТА. Вместе с тем, истец ФИО1 повторно обратился с жалобой на качество питьевой воды. Специалистам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» поручено проведение отбора проб питьевой воды ДАТА. В соответствии с представленным протоколом лабораторных испытаний НОМЕР от ДАТА проба воды питьевой отобранной по указанному адресу не соответствует требованиям СанПин ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, МУП «Первомайские коммунальные системы» не исполнило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и не обеспечило качество питьевой воды потребителя ФИО1 Кроме того, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации создают угрозу возникновения, распространения инфекционной заболеваемости, представляют угрозу возникновения вреда жизни и здоровью истца.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах – ФИО2 на удовлетворении исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП «Первомайские коммунальные системы» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ N 322 от ДАТА, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДАТА N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В статье 19 Федерального закона от ДАТА N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от ДАТА N 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" под "водоснабжением" понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Под "питьевой водой" понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН ДАТА-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДАТА N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федерльные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1,3 статьи 39 указанного закона).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с информационным порталом «МойЖКХ» (адрес домена – https://my-gkh.ru/about) МУП «Первомайские коммунальные системы» является ресурсоснабжающей организацией на территории АДРЕС.

В соответствии с программой производственного контроля, утвержденной ТО Управления от ДАТА, МУП «Первомайские коммунальные системы» является пользователем объекта водоснабжения (водонапорная башня), расположенном по адресу: АДРЕС.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДАТА МУП «Первомайские коммунальные системы» осуществляет основной вид деятельности по производству, передачи и распределении пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, в качестве дополнительной деятельности указано в том числе забор, очистка и распределение воды.

Судом установлено, что ФИО1 проживает по адресу: АДРЕС. Водоснабжение земельного участка по указанному адресу находится в зоне ответственности МУП «Первомайские коммунальные системы». Истец обратился в ТО Управления с жалобой на качество питьевой воды по вышеуказанному адресу

На основании утвержденного государственного задания на 2023 год в рамках государственных (ной) работ(ы): «Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» и в соответствии с п.п.4. ст.51 Федерального закона от ДАТА N?52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и АДРЕСх» поручено проведение отбора проб питьевой воды ДАТА.

В соответствии с представленным протоколом лабораторных испытаний от ДАТА НОМЕР проба воды питьевой отобранной по адресу: АДРЕС не соответствует требованиям СанПиН ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (иили) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по микробиологическим показателям: ОМЧ -54 КОЕ/см3, при гигиеническом нормативе не более 50 КОЕ/см3, ОКБ - 1,3 КОЕ/100 см3, при гигиеническом норматив - отсутствие;

- по органолептическим показателям - мутность 4,5 ЕМФ, при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ;

- по санитарно-химическому показателю - марганец 0,15 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,1 мг/дм3.

Указанные показатели качества питьевой воды являются нарушением п. 75 «Об санитарных правил и норм СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в соответствии с которым качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам и таб. 3.1, таб. 3.5 таб. 3.13 СанПиН ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с изложенным ТО Управления юридическому лицу МУП «Первомайские коммунальные системы» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований НОМЕР от ДАТА, в соответствии с которым юридическому лицу предложено обеспечить качественной питьевой водой потребителя - постоянно и направить уведомление об исполнении предостережения в течение 60 дней. Указанное предостережение направлено по электронной почте ДАТА на адрес: mup_pks18@mail.ru. В соответствии с информацией, размещенной на сайте администрации Первомайского района, указанный адрес, является официальным адресом электронной почты (s://www.perv-alt.ru/construction/predpriyatiya-zhkkh/mup-pks/). До настоящего времени в адрес ТО Управления уведомление об исполнении предостережения не поступило.

Вместе с тем, истец ФИО1 повторно обратился с жалобой на качество питьевой воды по адресу: АДРЕС.

Специалистам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и АДРЕСх» поручено проведение отбора проб питьевой воды ДАТА.

В соответствии с представленными протоколом лабораторных испытаний НОМЕР от ДАТА проба воды питьевой отобранной по адресу: АДРЕС не соответствует требованиям СанПиН ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по органолептическим показателям - мутность 4,3 ЕМФ, при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ.

Таким образом, МУП «Первомайские коммунальные системы» не исполнило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований НОМЕР от ДАТА и не обеспечило качество питьевой воды потребителя ФИО1

Вместе с тем, в соответствии с ответом на запрос ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах» представлены протоколы лабораторных испытаний воды, отбор которой проводился в соответствии с программой производственного контроля от ДАТА. В соответствии с указанными протоколами пробы воды, отобранной из скважины, расположенной по адресу: АДРЕС (протокол НОМЕР от ДАТА) не соответствует требованиям СанПиН ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по органолептическому показателю мутность - 12,0 ЕМФ, при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ.

Пробы воды, отобранной из разводящей сети, расположенной по адресу: АДРЕС (протокол НОМЕР от ДАТА) не соответствует требованиям СанПиН 1.2,3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- по органолептическому показателю мутность - 12,2 ЕМФ, при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ, что свидетельствует о нарушениях гигиенических нормативов, предъявляемых к качеству питьевой воды.

Таким образом, вода питьевая поступает к потребителю со значительным отклонением от гигиенических нормативов по органическому показателю – мутность.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от ДАТА "санитарно-эпидемиологические требования" - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Гигиенический норматив это количественное значение показателя характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиции его безопасности или безвредности для человека. Превышение гигиенических нормативов по органолептическим показателям (запаху), содержанию железа, марганца, общей жесткости в воде питьевой может быть обусловлено изношенностью водопроводных сетей, отсутствием очистных сооружений.

Употребление питьевой воды с завышенным содержанием железа, марганца, общей жесткости, мутности, запаха может явиться причинной дерматитов, аллергических реакций, заболеваний почек и печени и согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от ДАТА создает угрозу жизни или здоровью человека.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Частью 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В части 2 данной статьи указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании пунктов 1, 3 ст. 39 названного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Аналогичные требования содержатся в Федеральном законе от ДАТА N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", вступившим в силу с ДАТА, за исключением статьи 9, пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, статьи 27, части 1 статьи 28, части 2 статьи 29 и части 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДАТА N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 23 Федерального закона от ДАТА N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (Приказ от ДАТА N 168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Надзорные мероприятия показали, что ответчик не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при эксплуатации системы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, выразившиеся в обеспечении населения не доброкачественной питьевой водой, а также в допущении нарушений по качеству сточных вод.

Вышеуказанные несоответствия нормам СанПиН ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» является нарушением требований п. 1 ст. 18, п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального законна № 52-ФЗ от 30.03.21999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Не осуществляется в полном объеме и с указанной частотой производственный контроль согласно программе производственного контроля качества питьевой, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 10, так представлен договор на оказание услуг по проведению лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» только от ДАТА,доказательств оплаты по нему не представлено, как доказательств составления соответствующих протоколов по заявкам ответчика, что является нарушением п. 77 СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА НОМЕР, Зарегистрировано в Минюсте России ДАТА НОМЕР; подтверждается объяснительной директора.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>) в интересах ФИО1 (паспорт НОМЕР НОМЕР) удовлетворить.

Обязать МУП «Первомайские коммунальные системы» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить качество питьевой воды до гигиенических нормативов по органолептическому показателю мутность не более 2,6 ЕМФ, по адресу: АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023 года.