Решение № 2-766/2018 2-766/2018 ~ М-4628/2018 М-4628/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-766/2018

Дело № 2-766/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>, Удмуртская Республика 27 июня 2018 года

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Муллахметовой С.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> УР Горбунова Ф.Ю., представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО1, представителя третьего лица Администрации МО «<адрес>» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Киясовское» о возложении обязанности по надлежащему сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории МО «Киясовское»,

у с т а н о в и л:

<адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Киясовское» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и транспортировку твердых бытовых отходов на территории МО «Киясовское» возле многоквартирных домов <адрес>, расположенных по <адрес>; по пер. Северный, <адрес>; по <адрес>; по <адрес> путем установки для сбора твердых бытовых отходов контейнеров на специально оборудованных контейнерных площадках с твердым покрытием в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района в ходе проверки выявлен факт отсутствия контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов из многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Киясовское» по вышеуказанным адресам, что является нарушением требований ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 11, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», норм СанПиН 42-128-4690-88.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Киясовское» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако требования прокурора не выполнены, контейнерные площадки в необходимом количестве у многоквартирных домов не установлены. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами нарушают конституционные права граждан на благоприятную природную среду. Ненадлежащая организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора способствует захламлению территории МО «Киясовское» вблизи многоквартирных домов, что впоследствии может привести к возникновению угрозы распространения и развитию различных форм заболевания как для человека, так и для животных, а также значительно ухудшает состояние окружающей среды.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР Горбунов Ф.Ю. исковые требования поддержал, просил обязать МО «Киясовское» организовать сбор и транспортировку твердых бытовых отходов на территории МО «Киясовское» возле многоквартирных домов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации МО «Киясовское» ФИО1, действующий на основании решения Совета депутатов МО «Киясовское», исковые требования признал.

Представитель третьего лица Администрации МО «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав помощника прокурора <адрес> УР, представителей ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурорской проверкой установлено, что Администрацией МО «Киясовское» полномочия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора от многоквартирных домов, расположенных на территории поселения МО Киясовское», осуществляются не должным образом.

По результатам проверки в Совет депутатов МО «Киясовское» ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление с требованием организовать надлежащим образом сбор и вывоз отходов и мусора на территории МО «Киясовское» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данное представление рассмотрено, выявленные нарушения не устранены, контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов у многоквартирных домов не установлены.

На момент рассмотрения дела судом доказательств, подтверждающих устранение указанных нарушений и исполнение требований прокурора, также не представлено.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, а также частью 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.В соответствии со ст.11 данного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ, ч.1 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.11 ч.1 ст.7.4 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», а также п.18 ст.34 Устава МО «Киясовское», принятого решением Совета депутатов МО «Киясовское» от ДД.ММ.ГГГГ № организация сбора, вывоза, бытовых отходов относится к полномочиям Администрации МО «Киясовское».

В соответствии с п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Пунктом 1.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Из положения п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует, что необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Порядок и места установки контейнеров (мусоросборников) регламентированы в п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88, согласно которому размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

На основании п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу положений пункта 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Киясовское» находится 11 многоквартирных домов: по <адрес> – <адрес>, по пер. Северный, <адрес>. Вывоз твердых бытовых отходов на территории на территории МО «Киясовское» с необорудованных под указанные цели земельных участков от многоквартирных домов осуществляет Первомайское МУПП «Коммун-Сервис» один раз в месяц.

Таким образом, из представленных сторонами доказательств следует, что Администрация МО «Киясовское» в соответствии с возложенными на неё полномочиями ненадлежащим образом организовала вывоз твердых коммунальных отходов, контейнерная система удаления твердых бытовых отходов от многоквартирных домов отсутствует, вывоз твердых бытовых отходов от многоквартирных домов осуществляется МУПП «Коммун-Сервис» один раз в месяц.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащая организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов нарушает конституционные права граждан на благоприятную природную среду.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов на территории МО «Киясовское» возле многоквартирных домов <адрес>, расположенных по <адрес>; по пер. Северный, <адрес>;по <адрес>, путем установки для сбора твердых бытовых отходов контейнеров на специально оборудованных контейнерных площадках с твердым покрытием в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления.

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику указанный срок для исполнения возлагаемой обязанности, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В порядке ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Киясовское» о возложении обязанности по надлежащему сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории МО «Киясовское» удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Киясовское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов на территории МО «Киясовское» возле многоквартирных домов <адрес>, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>, пер. Северный, <адрес>, пер. Северный, <адрес>; <адрес>, путем установки для сбора твердых бытовых отходов контейнеров на специально оборудованных контейнерных площадках с твердым покрытием в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.В. Бубякин