Решение № 2А-291/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-291/2019;)~М-255/2019 М-255/2019 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-291/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

с участием прокурора Трифонова А.А.

представителя административного истца Трифонова А.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

в открытом судебном заседании 16 июля 2020 г. в г. Зубцов Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействие выразившегося в непринятии мер по сносу аварийных домов и возложении обязанности организовать снос аварийных дом

установил:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по сносу аварийных домов и возложении обязанности снести аварийные дома.

В основании административного иска прокурором указано, что прокуратурой Зубцовского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности зданий и сооружения на территории г. Зубцова.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области от 13.11.2014 №110 «О продлении срока сноса аварийных домов» установлен срок сноса аварийных домов по адресам: <...>, <...> до 2017 года.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области от 05.06.2017 №64 «О продлении срока сноса аварийных домов» установлен срок сноса аварийных домов по адресам: <...>, <...>, д. 29 до 2019 года.

Данные многоквартирные дома до настоящего времени не снесены.

Прокурор полагает, что поскольку указанные многоквартирные дома расположены в зоне застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных строений. Доступ в строение свободный. Строения частично деревянные, имеют ряд повреждений и являются опасными для жизни и здоровья граждан. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные дома не исключает возможности совершения правонарушений в помещении, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>, д. 29 и возложит на них обязанность снести указанные дома в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Трифонов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрации МО «Городское поселение – город Зубцов» в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений ст.2 ЖК РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от 14 декабря 2006 г., заключениями от 15 ноября 2006 г. №10, 15 и 16 были признаны непригодным для проживания и подлежащим сносу жилые дома: №24 дом №39/19 по ул. Пролетарская, ул. Павлова д.11, д.25 и д.29 г. Зубцов (л.д.15-18).

Из ответа Администрации МО «Городское поселение – г. Зубцов» следует, что указанные дома расселены, но не снесены (л.д.11-12).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 указанного закона сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии со ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1).

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст.239.2 ГК РФ) (под.3.2 пункта 2).

Таким образом, ответчик обязан был принять все меры как по отселению проживающих в нем граждан, в том числе путем выселения или выкупа жилых помещений, так и по сносу аварийных домов.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что не осуществление мероприятий по сносу домов, расположенных по <адрес>, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, частично деревянный, наличие свободного доступа в данный аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений, в том числе террористических актов. Кроме того, непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения.

Учитывая, что административный ответчик исчерпывающих мер к сносу дома не предпринял, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия администрации незаконными и возложении на административного ответчика обязанности снести аварийные многоквартирные по адресам указанным в иске.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействие выразившегося в непринятии мер по сносу аварийных домов и возложении обязанности организовать снос аварийных дом удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные дома, расположенные по адресам: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А.Худяков

1версия для печати