Решение № 12-33/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 12-33/2020

ХХХ

Дело № 12-33/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Кадуй Вологодской области 29 октября 2020 года

Судья Кадуйского районного суда Вологодской области Антонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО ФСК ЕЭС ФИО1 (по доверенности ХХХ от 10.08.2018 года) на постановление ХХХ от 06 августа 2020 года заместителя начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО2

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО2 от 06 августа 2020 года ХХХ ПАО ФСК ЕЭС привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 56 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО ФСК ЕЭС ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО ФСК ЕЭС ФИО1, доводы жалобы поддержал. Указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения. Также считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения, кроме того вина ПАО ФСК ЕЭС не установлена. Представил в суд дополнения к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в котором указал, что 10 августа 2020 года заявителю было вынесено представление ХХХ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Просил признать незаконным и отменить Представление Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10.08.2020 года ХХХ.

Представители Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности - ФИО3, ведущий специалист Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества, ФИО2, заместитель начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества в судебном заседании дали пояснения по факту выявленных нарушений, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность принятого постановления, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, при этом охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно статье 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8.32 КоАП РФ Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной, и объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении юридическим лицом инкриминируемых конкретных пунктов Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила).

Основанием для привлечения к ответственности ПАО ФСК ЕЭС по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили выводы о том, что в нарушение пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, на территории Кадуйского лесничества в квартале ХХХ выделе ХХХ <данные изъяты> участкового лесничества в охранной зоне линии электропередач ВЛ 750 кВ <данные изъяты> выявлен факт нарушения правил пожарной безопасности, а именно ПАО ФСК ЕЭС не обеспечило очистку лесного участка под ЛЭП от горючих материалов – отходов жизнедеятельности (вышедшая из употребления мебель, коробки, ветошь, пластиковые бутылки) на площади ХХХ кв. м, объемом ХХХ куб.м, что было выявлено 08 июля 2020 года в ходе патрулирования участков лесного фонда. Постановлением Правительства Вологодской области от 06.04.2020 года № 357 «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории области» с 27 апреля 2020 год установлен пожароопасный сезон на территории Вологодской области. В связи, с чем в отношении ПАО ФСК ЕЭС 21 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении ХХХ и вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21 июля 2020 года ПАО ФСК ЕЭС признано виновным в нарушении пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах. Согласно пункту 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. В силу пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" горючие вещества - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В данном случае, как указано в протоколе об административном правонарушении, акте ХХХ по проведению патрулирования от 08 июля 2020 года при обследовании лесного участка были обнаружены не отходы производства, а бытовые отходы, которые находились в охранной зоне линии электропередач. При этом, сведений о том, что данная свалка содержит горючие материалы и образовалась в результате деятельности юридического лица материалы дела не содержат.

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 06.08.2020 года № ХХХ ПАО ФСК ЕЭС является сетевой организацией, основной вид деятельности которой – передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям.

В соответствии со ст. 21 и 45 ЛК РФ ПАО ФСК ЕЭС на основании договора аренды лесного участка от 03.03.2016 г. ХХХ предоставлен в пользование сроком на 3 года, с даты государственной регистрации, лесной участок, расположенный в границах <данные изъяты> государственного лесничества, в целях строительства линейного объекта – ВЛ750 кВ <данные изъяты> (участок ПС <данные изъяты> – уг.44).

Согласно акту приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях строительства линейного объекта – ВЛ750 кВ <данные изъяты> (участок ПС <данные изъяты> – уг.44) от 03 мая 2019 года Арендатор ПАО ФСК ЕЭС в связи с окончанием срока действия договора аренды лесного участка от 03.03.2016 г. № ХХХ сдал, а Арендодатель Департамент лесного комплекса Вологодской области принял, в том числе, лесной участок площадью ХХХ га, местоположение <данные изъяты> участковое лесничество квартал ХХХ части выделов ХХХ. (л.д.104). В процессе строительства и при сдаче-приемке выполненных работ нарушений со стороны Арендатора не допущено, что подтверждается Актами сдачи приемки выполненных работ (л.д. 100-101).

Согласно «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 в границах охранных зон высоковольтных линий электропередач запрещается размещать свалки.

В соответствии с требованиям абз. 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 года N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" особые условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах являются одним из видов ограничений прав на землю.

Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования. Доказательств того, что несанкционированное размещение твердых бытовых отходов расположено на земельном участке, принадлежащем ПАО ФСК ЕЭС на каком-либо праве, материалы дела не содержат.

Из анализа приведенных норм законодательства не вытекает обязанность сетевой организации по ликвидации несанкционированных свалок.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. А все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом нарушения ПАО ФСК ЕЭС п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, вины заявителя в совершенном правонарушении, и, соответственно, о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В связи с этим обжалуемое постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

В связи с тем, что представление ХХХ от 10.08.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено по основаниям, установленным подлежащим отмене постановлением ХХХ от 06 августа 2020 года, оно также подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ПАО ФСК ЕЭС на постановление ХХХ от 06 августа 2020 года удовлетворить.

Постановление ХХХ от 06 августа 2020 года заместителя начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и представление ХХХ от 10.08.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ПАО ФСК ЕЭС отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Антонова