Решение № 2-2194/2021 2-2194/2021~М-1647/2021 М-1647/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-2194/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-002675-70

Дело № 2-2194/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Корольковой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

ФИО3, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить в аренду сроком на № лет земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации г. Перми принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоит.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку является инвалидом второй группы и нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку зарегистрирован и проживает в жилом помещении – комнате, площадью № кв.м., которую арендует по договору аренды комнаты от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании выразил несогласие с исковым заявлением по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 30-32,42-44), из содержания которых следует, что решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также истцом не представлены документы, подтверждающие отсутствие у иных членов семьи жилых помещений, в связи с чем, просит отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена <данные изъяты>, что подтверждается копией справки МСЭ (л.д. 9-10,37,50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на № лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования «Город Пермь» (л.д. 11-12,36,49).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № о том, что заявитель в администрации города Перми на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 6-8,39-41,46-47).

Из ответа Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Перми (л.д. 100).

ФИО3 зарегистрирован и проживает в комнате общей площадью № кв.м. по адресу: <Адрес> (л.д. 38 оборот, 51 оборот) на основании договора аренды комнаты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17).

Также судом установлено, что у истца имеются две несовершеннолетние дочери ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 78-79).

Согласно сведениям, представленным из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ГБУ «ЦТИ ПК» ФИО3 и его несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО4 жилых помещений на праве собственности не имеют, нанимателями жилого помещения или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являются (л.д.14,80,89,90,93,94).

Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиком не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Таким образом, обеспеченность истца жилой площадью составляет менее учетной нормы по г. Перми, установленной Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности положения ст. ст. 51, 52, 69 ЖК РФ.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец ФИО3 является нуждающимся в жилом помещении.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца, поскольку указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка являются необоснованными и не соответствующими действующему законодательству.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ.

При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6ст. 39.14 ЗК РФ, следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, истец, как лицо имеющий инвалидность, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать за ФИО3 право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как инвалида <данные изъяты> группы в силу положений Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению ФИО3 в пределах г.Перми земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

решение Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования город Пермь, для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 10 лет.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2-2194/2021 Ленинского районного суда г.Перми.