Решение № 2-297/2020 2-297/2020~М-242/2020 М-242/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-297/2020

№ 2-297/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кирсановой Н.В.,

при секретаре Кандаловой В.А.,

с участием помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона Корниевского И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил обязать последнего в срок до 30 суток со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу, организовать установку общедомового прибора учета горячей и холодной воды в доме офицерского состава № расположенный в военном городке № по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что 33 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) требований жилищно- коммунального законодательства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а также филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, которые согласно Уставу от 03.03.2017 г. № 607 (далее - Устав) и положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, утвержденного начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 22.03.2017 оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно коммунального хозяйства на территории Восточного военного округа.

26.09.2017 между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заключен договор управления жилищным фондом № 3- УЖФ/ВВО-1, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняло на себя обязательство по управлению жилым домом Минобороны России, в том числе расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №, дом офицерского состава №.

Согласно п. 3.1.3 Договора ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязалось предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества нанимателям и проживающим вместе с ними лицами.

Проверкой установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, до настоящего времени не принято мер по установке общедомовых приборов учета горячей и холодной воды в доме офицерского состава №, расположенного в военном городке № по адресу: <адрес>, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами холодной воды и выставлению им счетов за фактически непотребленные ресурсы.

Определением Пограничного районного суда от 12.08.2020 судом приняты от военного прокурора 33 военной прокуратуры увеличенные исковые требования, в котором просит суд обязать Министерство обороны РФ обеспечить ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ общедомовым прибором учета горячей и холодной воды в целях его установки в <адрес> в военном городке № <адрес> и обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ установить общедомовой прибор учета горячей и холодной воды в целях его установки в <адрес> в военном городке № <адрес>, назначены подготовка и судебное заседание на 16.09.2020.

В судебном заседании помощником военного прокурора Корниевским И.Н. уточнены исковые требования. Просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ по Восточному военному округу коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды или выделению денежных средств в целях его установки в многоквартирном жилом доме, расположенном в военном городке № по адресу: <адрес>, <адрес> Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерству обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) установить коллективный (общедомовой) прибор учета холодной воды в указанном ДОС. Отказался от требований по установке прибора учета горячей воды, т.к. горячее водоснабжение на территории Пограничного муниципального округа не предусмотрено.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, указав, что с предъявленными требованиями ФГБУ «ЦЖКУ» не согласно в полном объеме. В обоснование своего отзыва указал, что в соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, заключенным Министерством обороны РФ с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, на основании решения собственника многоквартирных домов, в данном случае Минобороны России, Учреждение приняло на эксплуатационное содержание и комплексное обслуживание жилищный фонд МО РФ. Обязанность по закупке прибора учета и передаче его в ФГБУ «ЦЖКУ» МО России несет собственник объекта, то есть Министерство обороны РФ. Установка приборов учета воды относится к капитальному ремонту. В случае обеспечения приборами учета, Учреждение может установить данные приборы и ввести их в эксплуатацию. В иске к ФГБУ «ЦЖКУ» МО России просил отказать.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил свои возражения по иску, в которых указал, что в соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, заключенным между Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, управляющая организация - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ приняло на эксплуатационное содержание и комплексное обслуживание жилищный фонд Министерства обороны РФ, оказанию услуг надлежащего качества и содержание многоквартирных домов. Обязанность по установке приборов учета воды в многоквартирных домах должна быть возложена на управляющую организацию, то есть ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, в требованиях к Министерству обороны РФ просил отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав отзывы ответчиков, материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно - эксплуатационная контора № 21 жилищно-коммунального отдела Квартирно - эксплуатационного управления города Москвы» (далее по тексту - Приказ) от 01 апреля 2017 года создана указанная организации.

Пунктом Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Приказа, пунктами 12,13 и 16 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 года № 607, основной деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации и управление недвижимым имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно- жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

Для обслуживания объектов Минобороны России Восточного военного округа пунктом 4 приложения №1 к Приказу определен филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу).

26 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» заключен договор № 3-УЖФ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, приложением №1 к которому, жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе и многоквартирный дом офицерского состава №333, расположенный в военном городке № по адресу <адрес> по акту приема-передачи 31 октября 2017 № 291 передан в управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В соответствии с пунктом 3.1.1 указанного договора на ФГБУ «ЦЖКУ» возложены обязанности по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества; требовать платы от нанимателей, в случае не поступления платы от них, в соответствии с законодательством РФ и договором сроки.

Проверкой 33 военной прокуратуры гарнизона установлено, что граждане, проживающие в доме офицерского состава № 280 ежемесячно осуществляют оплату коммунальных услуг.

Согласно части 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и других) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные, в том числе, к системе централизованного водоснабжения.

Из ч. 5 ст. 13 Закона об энергосбережении следует, что до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Из ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении следует, что лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

Подпунктом «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», определено, что в обязанности управляющей организации входит содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

При этом из материалов дела установлено, что указанный многоквартирный жилой дом общедомовым прибором учета холодной воды не оборудован, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами холодной воды и выставление им счетов за фактически непотребленные ресурсы.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Следовательно, обязанность по содержанию жилого дома офицерского состава №, расположенного в военном городке № по адресу <адрес> связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, в том числе по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, перенесение собственником данного бремени (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Таким образом, Министерство обороны РФ несет бремя содержания имущества, расположенного на территории военного городка №, и обязано проводить работы по оборудованию служебного жилищного фонда (многоквартирных жилых домов) индивидуальными приборами учета.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Предъявление данного иска прокурором обусловлено тем, что бездействие ответчиков Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию указанного многоквартирного жилого дома общедомовым прибором учета холодной воды, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, а также иных граждан, включая тех, которым предоставлены или могут быть предоставлены жилые помещения, и круг которых невозможно определить на момент рассмотрения дела судом).

В связи с изложенным суд считает, что заявление подано прокурором в пределах предоставленных законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией, и соглашается с доводами военного прокурора о необходимости возложения на Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» соответственно обязанностей по обеспечению прибором учета холодной воды и его установке в указанном многоквартирном жилом доме.

При этом суд полагает, что разумным сроком для исполнения указанных обязанностей будет является три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды в целях его установки в многоквартирном жилом доме, расположенном в военном городке № по адресу: <адрес>

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерству обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) установить коллективный (общедомовой) прибор учета холодной воды в многоквартирном жилом доме, расположенном в военном городке № по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2020.

Судья: Н.В. Кирсанова