Решение № 2А-405/2018 2А-47/2019 2А-47/2019(2А-405/2018;)~М-410/2018 М-410/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-405/2018

Дело №2а-47/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Чадан 30 января 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации сельского поселения сумон Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

с участием представителя административного истца – председателя администрации сельского поселения сумон Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1, начальника отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2, помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Ондар О.Д.,

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения сумон Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее - СПС Хондергейский) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что постановлением судебного пристав-исполнителя с администрации СПС Хондергейский взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по неисполнению решение суда вступившему в законную силу 03 ноября 2015 года, предмет исполнения: «Направить с государственный кадастр учета документы, воспроизводящие сведения, содержащие в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки с приложением оформленной в соответствии с требованиями законодательства РФ, карты (плана) объектов землеустройства в виде электронного документа». Со дня вступления в законную силу решения суда, администрация СПС Хондергейский не смогла исполнить обязательства по решению суда по причине отсутствия средств в бюджете сумона. Администрация СПС Хондергейский является казенным учреждением, финансируемый за счет средств местного бюджета. В бюджете сумона на 2018 года ассигнования на такие расходы не предусмотрено. Кроме того, истцом проведены следующие мероприятия: - был заключен договор с ООО «Вектор» в 2015 году. Исполнитель работу сделал, у них на оплату в то время средств не было. На 2017 году заложили в бюджете средства на эти расходы, потом по ошибке эти средства не перечислены исполнителю. Потом вновь заключен договора с ООО «Вектор» на сумму 50000 рублей и решение суда будет исполнено до конца декабря 2018 года. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 16 января 2019 года по делу в качестве надлежащего ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва.

В судебном заседании представитель административного истца - председатель СПС Хондергейский ФИО1, поддержала исковые требования полностью, по указанным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что в настоящее время решение суда полностью исполнено.

От представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва по доверенности ФИО3 имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия, указав, что в соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет, что в случае неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении во вновь установленный срок пристав составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). Соответственно, судебный пристав-исполнитель при исполнении исполнительных документов, содержащих требования к должнику совершить определенные действия, правомочен требовать от должника исполнения исполнительного документа. В соответствии со статьей 112 вышеуказанного федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, то ест в течение 5-ти дней с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Просит отметить, что отсутствие финансирования как основание неисполнения судебных актов само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснены, что если должником не принимались меры для ненадлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Просят в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2 с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что в настоящее время исполнительное производство №14609/15/17013-ИП окончено.

Помощник прокурора района Ондар О.Д. в судебном заседании просила административный иск удовлетворить, поскольку в настоящее время исполнительное производство окончено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В соответствии с ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что 06 ноября 2015 года на основании выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва исполнительного листа № ФС 002750337 от 03 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва в отношении должника администрации СПС Хондергейский возбуждено исполнительное производство №14609/15/17013-ИП, предмет исполнения: «Направить с государственный кадастр учета документы, воспроизводящие сведения, содержащие в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки с приложением оформленной в соответствии с требованиями законодательства РФ, карты (плана) объектов землеустройства в виде электронного документа».

Должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В установленный срок для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.

28 апреля 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника – администрации СПС Хондергейский.

Согласно пояснениям начальника ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2 в настоящее время исполнительное производство №14609/15/17013-ИП окончено, требования исполнительного документа в полном объеме выполнены.

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, судом установлено, что административный истец - администрация СПС Хондергейский является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной квалификацией на соответствующий финансовый год, расходы на уплату лабораторных исследований качества воды в бюджете сумона на 2016-2018 годы не были предусмотрены. В связи, с чем исполнение решение суда в срок, предоставленный судебным приставом, было невозможно. Администрация СПС Хондергейский приняла меры для исполнения исполнительного документа, в настоящее время решение суда исполнено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вина администрации в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

В связи, с чем суд полагает подлежащим удовлетворению административное исковое заявление администрации СПС Хондергейский об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения сумон Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения сумон Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва от 28 апреля 2016 года по исполнительному производству №14609/15/17013-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 06 февраля 2019 года (без учета выходных дней 02 и 03 февраля 2019 года).

Судья Бирилей Ч.Б.