Решение № 2А-535/2017 2А-535/2017~М-605/2017 М-605/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-535/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Власове Д.В., с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя командиров войсковых частей №00000 и №00000 – <воинское звание> ФИО2, прокурора – помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону <воинское звание> ФИО3, рассмотрев административное дело № 2а-535/2017 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <воинское звание> ФИО4 об оспаривании действий командиров войсковых частей №00000 и №00000, связанных с порядком увольнения с военной службы и исключением административного истца из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, через своего представителя ФИО1, обратился в военный суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части №00000 от 11 сентября 2017 г. № <...> в части его увольнения с военной службы, без обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства, и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данный приказ, восстановив его на военной службе;

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части №00000 от 2 октября 2017 г. № 210 с\ч в части его исключения из списков личного состава воинской части и обязать указанное должностное лицо отменить данный приказ и восстановить его в списках личного состава, обеспечив положенными видами довольствия за период необоснованного исключения из списков личного состава.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в заявлении и в судебном заседании указала, что решением жилищной комиссии войсковой части №00000 от 11 июня 2017 г. ФИО4 был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением в избранном месте жительства. Несмотря на указанное решение, приказом командира войсковой части №00000 от 11 сентября 2017 г. № <...> он был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, без предоставления жилого помещения. Своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения административный истец не давал. Кроме того, приказом командира войсковой части №00000 от 2 октября 2017 г. № 210 с\ч он был исключен из списков личного состава воинской части без обеспечения положенными видами довольствия, а именно он не был обеспечен вещевым имуществом, а также не направлен для прохождения переподготовки по одной из гражданских специальностей, в связи с чем оспариваемые приказы считает незаконными и подлежащими отмене.

ФИО4, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков требования административного искового заявления не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что за административным истцом сохраняется право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства, в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», кроме того, он имеет право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений по месту своего пенсионного обеспечения. Что касается требования об обеспечении вещевым имуществом, то согласно рапорту ФИО4, последний отказался от получения вещевого имущества имеющегося на складе воинской части, просив обеспечить его вещевым имуществом нового образца. В части требований о направлении на профессиональную переподготовку, командованием части направлено ходатайство в вышестоящий орган военного управления о включении ФИО4 в списки изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Прокурор в своем заключении требования административного иска полагал необоснованным и неподлежащим удовлетворению, в связи с тем, что процедура увольнения ФИО4 с военной службы командованием войсковых частей №00000 и №00000 соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства, с жилищного учета административный истец не снят, вещевое имущество может быть им получено в любое время в воинской части. Кроме того, ФИО4 включен в список кандидатов на профессиональную подготовку, в связи с чем его права в этой части не нарушены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части №00000 от 5 октября 2016 г. № 11-16, ФИО4 принят на учет нуждающихся на получение служебной жилой площади или общежития по месту прохождения военной службы.

Из копии рапорта от 14 июля 2017 г. следует, что административный истец, просит уволить его с военной службы, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, после обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства. Кроме того, просил направить его на переподготовку по одной из гражданских специальностей. С увольнением и исключением из списков личного состава воинской части без предоставления жилья он не согласен.

Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части №00000 от 14 июля 2017 г. № 17, ФИО4 изъявил желание быть уволенным с военной службы и исключенным из списков личного состава воинской части после обеспечения жилым помещением.

В соответствии с копией выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 11 сентября 2017 г. № <...> ФИО4 уволен с военной службы в отставку – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Календарная выслуга на 1 сентября 2017 г. составляла 16 лет 2 месяца.

Из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 2 октября 2017 г. № 210 с/ч следует, что административный истец исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части №00000 от 11 июля 2017 г. № 06-17 ФИО4 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства в <адрес>.

Из копии справки командира войсковой части №00000 от 14 июля 2017 г. № 74 усматривается, что ФИО4 постоянной жилой площадью, жильем специализированного жилого фонда не обеспечивался, субсидию для приобретения жилья не получал.

Законодательством предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категорий военнослужащих и выбора ими конкретного способа реализации жилищных прав. Такое правовое регулирование не является нарушением их конституционных прав лишь при условии соблюдения права на жилище, гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Указанная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1046-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав абзацем первым пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы».

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого федерального закона.

Следовательно, законодатель, выделяя в данной норме военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по месту службы.

Вместе с тем в целях обеспечения конституционного права на жилище данная гарантия может быть распространена на указанных военнослужащих, не обеспеченных к моменту увольнения никаким жилым помещением и возражающих против увольнения без предоставления жилья тем способом, который они избрали.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для них установлен иной порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного ст. 27 Конституции Российской Федерации.

При этом в п. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В п. 14 ст. 15 того же Федерального закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства.

Согласно абзацам третьему и двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в п. 14 ст. 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Следовательно, военнослужащие, указанные в абзаце втором п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений лишь при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, имеющих выслугу лет более 10 лет, признанный по последнему перед увольнением месту военной службы нуждающимся в получении служебного жилого помещения либо общежития, с 10 июля 2017 г. состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства, подлежал увольнения по состоянию здоровья, вместе с тем, ни служебным ни постоянным жилым помещением он обеспечен не был, согласия на увольнения с военной службы до обеспечения жилым помещением не давал. Указанные обстоятельства представителем административных ответчиков не оспаривались.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением не давал, служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы не обеспечивался, суд приходит к выводу, что командованием войсковой части №00000 при увольнении ФИО4 с военной службы были нарушены положения пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем признает приказ указанного должностного лица от 11 сентября 2017 г. № <...> в части касающейся ФИО4 незаконным и подлежащим отмене, а доводы представителя административных ответчиков в данной части находит несостоятельными.

В связи с незаконностью приказа командира войсковой части №00000 от 11 сентября 2017 г. № <...>, приказ командира войсковой части №00000 от 2 октября 2017 г. № 210 с\ч в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части, также является незаконным, и с целью восстановления нарушенных прав ФИО4, суд полагает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить оспариваемый приказ и восстановить истца в списках личного части, обеспечив положенными видами довольствия.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части №00000 от 11 сентября 2017 г. № <...> в части досрочного увольнения ФИО4 с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части №00000 от 2 октября 2017 г. № 210 с/ч в части исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части.

Возложить на командира войсковой части №00000 обязанность отменить приказ от 11 сентября 2017 г. № <...> в части досрочного увольнения ФИО4 с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, а также восстановить ФИО4 на военной службе в прежней (а с его согласия – равной или ниже) должности.

Возложить на командира войсковой части №00000 обязанность отменить приказ от 2 октября 2017 г. № 210 с/ч в части исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части, а также восстановить ФИО4 в списках личного состава воинской части, обеспечив за все время вынужденного прогула всеми положенными видами довольствия.

Возложить на командиров войсковых частей №00000 и №00000 обязанность исполнить данное решение суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО4

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Галкин