Решение № 2А-4091/2025 2А-4091/2025~М-2765/2025 А-4091/2025 М-2765/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2А-4091/2025

Дело №а-4091/2025 УИД 50RS0№-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

14 июля 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Чигиной О.В.,

при помощнике судьи Боровинской Д.А.,

с участием представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№97470067 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№97470067.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 50:16:0103002:108, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного, расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, земельный участок 61Б, номер, дата государственной регистрации права 50:16:0103002:108-50/137/2025-12, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ за № Р№97470067. В качестве основания для отказа в решении администрации указано, что из перераспределяемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку приведенного органом местного самоуправления в решении об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков оснований отказа в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Установленный для указанной зоны предельный минимальный размер земельного участка составляет 500 кв.м, максимальный размер - 3000 кв.м. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 989 кв.м и не превышает установленного законодательством предельного (максимального) размера земельных участков для указанной зоны. Площадь присоединяемой территории из земель, госсобственность на которые не разграничена, составляющая 389 кв.м, менее установленного градостроительным регламентом предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что исключает возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

В мае 2025 года был сделан выезд кадастрового инженера, выполнена кадастровая съемка границ земельного участка и выполнена схема расположения границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. В результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлено заключение, из которого следует, что присоединяемая территория используется собственником исходного земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:108 как единое землепользование. На территории земельного участка произрастают многолетние плодовые деревья и кустарники. Земельный участок сформирован с учетом местоположения инженерных коммуникаций, границ смежных земельных участков и используется по назначению с учетом требований действующего законодательства. Площадь вновь образованного земельного участка составила 989 кв.м. Конфигурация и площадь вновь образованного земельного участка определены по фактическому пользованию. Собственник земельного участка своими силами и личными средствами поддерживает благоустройство данной территории. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:108 не приведет к нарушению прав третьих лиц. Возможность сформировать самостоятельный земельный участок в указанном месте отсутствует. По результатам исследования кадастровый инженер пришел к выводу о том, что образование вновь сформированного земельного участка не нарушает требований действующего земельного законодательства и других законодательных актов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с чем, ФИО1 обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенных в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№97470067 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Образование испрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Учитывая изложенное, принятым администрацией решением отказано в предоставлении государственной услуги на законных основаниях, ввиду чего основания для признания данного решения незаконным отсутствуют. Поскольку требование об обязании повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ производно от первоначального, оно также не подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> явку в суд представителя не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями Главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, причины неявки суду не сообщило.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, материалы дела, выслушав стороны, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером 50:16:0103002:108, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного, расположенный по адресу: Р. Ф., <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, земельный участок 61Б, номер, дата государственной регистрации права 50:16:0103002:108-50/137/2025-12, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 путем заполнения формы на региональном портале государственных услуг обратилась в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив разработанную в установленном законом порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№97470067 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В качестве основания для отказа администрация указала следующее: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9. ЗК РФ, за исключением случае перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении услуги указано, что из перераспределяемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Как указано выше, администрация Богородского городского округа <адрес> отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.39 ЗК РФ, ввиду того, что образование испрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, кадастровым инженером, с целью установления фактических границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:108, расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, земельный участок 61Б, был сделан выезд на место, в рамках которого проведена кадастровая съемка границ земельного участка и определены геоданные границ земельного участка. По результатам выполнения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлено заключение.

Из заключения кадастрового инженера следует, что при анализе сведений, полученных в ходе проведения кадастровой съемки на местности и сведений Единого государственного реестра недвижимости о координатах поворотных точек границ земельного участка установлено, что земельный участок сформирован с учетом местоположения инженерных коммуникаций, границ смежных земельных участков, а также с учетом дороги. <адрес> сформированного земельного участка, с учетом присоединяемой территории, составила 989 кв.м. Границы земельного участка определены границами, закрепленными с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющими однозначно определить его местоположение. Участок на местности граничит со смежными земельными участками и землями, государственная собственность на которые не разграничена. Возможность сформировать самостоятельный земельный участок в указанном месте отсутствует.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ указаны случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В отношении территории, в пределах которой расположен вновь образованный земельный участок, постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>», в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, включающие в себя градостроительные регламенты.

Исходя из местоположения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Установленный для указанной зоны предельный минимальный размер земельного участка составляет 500 кв.м, максимальный размер - 3000 кв.м. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка в размере 989 кв.м не превышает установленного законодательством предельного (максимального) размера земельных участков для указанной зоны. Площадь присоединяемой территории из земель, госсобственность на которые не разграничена, составляющая 389 кв.м, менее установленного градостроительным регламентом предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что исключает возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

По результатам исследования кадастровый инженер пришел к выводу о том, что возможность сформировать самостоятельный земельный участок в указанном месте отсутствует. <адрес> сформированного земельного участка, с учетом присоединяемой территории, составила 989 кв.м. Нормы, указанные в подпункте 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, соблюдены. Земельный участок используется по назначению с учетом требований действующего законодательства. Нарушений норм земельного законодательства и иных законодательных актов не зафиксировано.

Оценивая заключение кадастрового инженера в соответствии с частью 1 статьи 59 КАС РФ, суд учитывает, что выводы кадастрового инженера сформулированы категорично, однозначно, основаны на проведенных кадастровых работах и определению геоданных границ земельного участка, в отношении которого административным истцом заявлены требования, с учетом содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений, выводы кадастрового инженера не противоречат иным собранным по делу доказательствам, ввиду чего оснований не доверять заключению кадастрового инженера у суда не имеется, поскольку оно является допустимым доказательством по делу.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№97470067 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы ФИО1

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Учитывая, что указанные в принятом администрацией Богородского городского округа <адрес> решении об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№97470067 основания для такого отказа не соответствуют требованиям действующего законодательства, при этом суд не вправе предрешать судьбу рассматриваемого спора, восстановление нарушенного права административного истца возможно путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

По изложенным основаниям, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Решение суда может обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Чигина