Решение № 2-472/2021 2-472/2021~М-452/2021 М-452/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-472/2021

Дело № 2-472/2021 37RS0016-01-2021-000788-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием помощника прокурора Пучежского района Лушиной Ю.В., представителя ответчика МОУ «Лицей г. Пучеж» директора ФИО1, представителя ответчика администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО2, при секретаре Соколовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Лицей г. Пучеж», администрации Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании МОУ «Лицей г. Пучеж» в срок до 01 января 2022 года обеспечить охрану Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей г. Пучеж» по адресам: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, (и) или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, (и) или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязании администрации Пучежского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пучежского района обратился в Пучежский районный суд Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском к МОУ «Лицей г. Пучеж», администрации Пучежского муниципального района Ивановской области. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму Муниципальным образовательным учреждением «Лицей г. Пучеж» (МОУ «Лицей г. Пучеж») установлено, что в МОУ «Лицей г. Пучеж» проведено категорирование объекта, в результате чего образовательному учреждению присвоена третья категория безопасности. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в отношении объектов третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако в нарушение требований законодательства пропускной режим в образовательном учреждении в учебное время осуществляет технический персонал.

В судебном заседании помощник прокурора Пучежского района Лушина Ю.В., заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Просила суд определить срок исполнения решения по обеспечению охраной Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей г. Пучеж» по адресам: <адрес>. до 01 января 2022 года.

В судебном заседании представители ответчиков МОУ «Лицей г. Пучеж» и администрации Пучежского муниципального района Ивановской области исковые требования признали, представив в суд соответствующие заявления.

Суд, выслушав помощника прокурора Пучежского района, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно частям 1, 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» от 26.01.1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статей 28 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п.1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п.15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с паспортом безопасности от 12 ноября 2019 года МОУ «Лицей г. Пучеж» имеет третью категорию опасности (л.д.10-21).

В соответствии с п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Актом обследования и категорирования объекта от 30 сентября 2019 года установлено, что в МОУ «Лицей г. Пучеж» пост и физическая охрана объекта отсутствует (л.д.21-29).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что охрана объекта МОУ «Лицей г. Пучеж» сотрудниками частной охранной организации или ведомственной охраны не обеспечена, вследствие чего заявленные требования о возложении обязанности является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МОУ «Лицей г. Пучеж» учредителем этого общеобразовательного учреждения и собственником его имущества является администрация Пучежского муниципального района Ивановской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Пучежского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с п.1.6 Устава функции и полномочия Учредителя Учреждения в сфере образования от имени администрации Пучежского муниципального района, а также бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств выполняет Отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области. Взаимодействие Учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

В силу положений п. п. 2, 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования (ст. 215.1 БК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрация Пучежского муниципального района в силу вышеприведенных норм права обязана обеспечить финансирование образовательного учреждения в целях исполнения указанных мероприятий по охране Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей г. Пучеж», вследствие чего исковые требования, предъявленные прокурором Пучежского района к администрации Пучежского муниципального района, подлежат удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд приходит к выводу, что установленный прокурором срок для исполнения ответчиками возлагаемых на них обязанностей является разумным и достаточным, вследствие чего заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пучежского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей г. Пучеж» и администрации Пучежского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей г. Пучеж» в срок до 01 января 2022 года обеспечить охрану Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей г. Пучеж» по адресам: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, (и) или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, (и) или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области в срок до 01 января 2022 года обеспечить финансирование указанных мероприятий по охране Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей г. Пучеж» по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2021 года

Судья подпись А.Л. Касаткин