Решение № 2А-197/2017 2А-197/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-197/2017

Административное дело № 2а-197/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 19 декабря 2017 года

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Татаринова А.В. при секретаре Дрыкине И.А. с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непринятием решения о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований в судебном заседании, просил:

- признать незаконным бездействие № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации (далее – № отдел), связанное с непринятием решения о внесении его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- возложить обязанность на № отдел по внесению ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр с ДД.ММ.ГГГГ и направлению установленным порядком сводного списка в регистрирующий орган;

- взыскать с № отдела в его пользу судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях и в обосновании своих доводов, изложенных в административном исковом заявлении, пояснил, что проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. Рапорт о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы был написан ДД.ММ.ГГГГ и подан по команде в войсковую часть №. Полагая, что его рапорт удовлетворен, стал ожидать письменного уведомления о включении его в реестр. По информации, полученной из № отдела в ДД.ММ.ГГГГ, он узнал, что упомянутый рапорт остался без реализации, после этого командиром войсковой части № было проведено служебное разбирательство и неоднократно в адрес № отдела направлялись документы о необходимости включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы с даты подачи рапорта, однако в реестр он включен так и не был. Сообщением № отдела от ДД.ММ.ГГГГ № до командира войсковой части № доведено то, что принять обоснованное решение о включении сведений на ФИО1 в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. Ссылаясь на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», указал, что в результате бездействия жилищного органа по невключению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы с ДД.ММ.ГГГГ были нарушены его права на жилищное обеспечение.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 9 названного Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для сержантов и старшин, солдат и матросов является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

По смыслу положений подп. 4 п. 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для военнослужащих упомянутой выше категории моментом для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Таким образом, вышеуказанными нормативными правовыми актами определено право соответствующей категории военнослужащих волеизъявлением определять форму реализации своих жилищных прав, предусмотренных ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а при изъявлении такового, обязанность воинских должностных лиц по включению военнослужащих в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты регистрации их письменного обращения в журнале учета служебных документов воинской части.

Согласно п. 12, 14 и 15 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы: копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе); копия паспорта военнослужащего; копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта); объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части.

Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника накопительно-ипотечной системы по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

Указанный комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

Воинские части, дислоцируемые на территории <адрес>, представляют документы в первый отдел федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны».

Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 2 Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего в настоящее время, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации назначен регистрирующим органом.

Таким образом, после регистрации воинской частью письменного обращения военнослужащего о включении в реестр накопительно-ипотечной системы в журнале учета служебных документов и формирования строго определенного комплекта документов, воинское должностное лицо направляет их в 1 отдел для проверки последним представленных документов и внесения сведений о военнослужащем в сводный список для включения в реестр накопительно-ипотечной системы. При этом решение о таковом принимается Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, проходящий военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, полагался заключившим второй контракт о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из светокопии военного билета АМ № оформленного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, а также справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части № и имеет воинское звание «<данные изъяты>».

Осмотром копии рапорта Волкова от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административный истец после согласования рапорта с помощником начальника подразделения кадров воинской части в указанный день обратился к командованию войсковой части № с просьбой о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Данный рапорт был зарегистрирован в войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен вх. №. При этом командиром воинской части ДД.ММ.ГГГГ в данном рапорте поставлена резолюция о необходимости оформления документов ФИО1 установленным порядком.

Путем изучения выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам проведенного служебного разбирательства по факту несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части № установлено, что военнослужащие, написавшие рапорта о включении их в реестр участников накопительно-ипотечной системы в ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ФИО1, не были своевременно включены в реестр из-за утери документов. При этом материалами расследования установлено, что документы оформлены своевременно, однако не были реализованы ввиду передачи полномочий по ведению учета сведений и делопроизводства в № отдел.

Из исследованных в судебном заседании списка данных для включения военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от ДД.ММ.ГГГГ, списка данных для включения военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для внесения ФИО1 в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с даты его обращения указанной воинской частью в адрес № отдела неоднократно направлялись документы с приложением разбирательств по факту его невключения в названный реестр.

Из сообщений № отдела от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что установить достоверность факта регистрации в ДД.ММ.ГГГГ рапорта ФИО1 в книге учета служебных документов, ввиду чего, принять обоснованное решение о включении сведений на указанного военнослужащего в сводный список для включения в реестр накопительно-ипотечной системы до подтверждения достоверности факта написания и регистрации рапорта, не представляется возможным.

Таким образом, исследованными в ходе судебного заседания материалами административного дела подтверждается, что ФИО1, изъявив желание стать участником накопительно-ипотечной системы, обратился с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части №, который был надлежащим образом зарегистрирован в книге входящих документов в этот же день, тем самым реализовал предоставленное ему законом право на обеспечение жилым помещением.

Поскольку возникновение прав на участие в накопительно-ипотечной системе той категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, и основания для включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы приведенные нормы законодательства связывают лишь с фактом регистрации соответствующего рапорта, и никаких обязанностей на военнослужащего не возлагают, то датой возникновения основания для включения ФИО1 в реестр является ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом указанных положений законодательства, при установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие № отдела, связанное с непринятием решения о включении сведений на ФИО1 в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, является незаконным.

Делая такой вывод, суд, помимо прочего, учитывает, что в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств того, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рапорт в адрес командования воинской части не подавал, и данный рапорт не был зарегистрирован, административным ответчиком не представлено, при этом обязанность по внесению в сводный список данных для включения военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы, предусмотренная законодательством, административным ответчиком не исполнена, что нарушает права ФИО1.

Кроме этого, дальнейшая судьба рапорта ФИО1, нереализованного воинскими должностными лицами войсковой части №, не имеет для разрешения настоящего дела правового значения, поскольку ненадлежащее исполнение органами военного управления возложенных на них обязанностей не может влиять на реализацию гарантированного законом конституционного права военнослужащего на жилищное обеспечение.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, учитывая положения п. 15 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, и аналогичные положения п. 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, считает необходимым возложить на № отдел обязанность по внесению ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты регистрации его рапорта (обращения) в журнале учета служебных документов и направить сводный список в регистрирующий орган.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием решения о внесении ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком внести ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ и направить сводный список в регистрирующий орган.

Взыскать с № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в качестве понесенных судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов