Решение № 2А-1836/2019 2А-1836/2019~М-1596/2019 М-1596/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-1836/2019

Дело № 2а-1836/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 25 июня 2019 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Костюк А.А.,

при секретаре Кузьмич А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации Динского сельского поселения – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица администрации МО Динской район – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю – ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к администрации Динского сельского поселения об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным решение об отказе во внесении изменений в схему расположения земельного участка, а также внесении изменений в правовой акт, а именно в постановление администрации Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Динского сельского поселения Динской район внести изменения в схему расположения земельного участка, а также внести изменения в правовой акт, а именно в постановление администрации Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обосновании иска указал, что он является арендатором земельного участка, общей площадью 9103 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки, роллердромы, по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен в аренду на 10 лет.

Истец стал арендатором на основании договора № ДА-92 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков на территории Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № ЛОТ №.

Планируя начать осваивать земельный участок, истец обратился в администрацию муниципального образования Динской район для подготовки градостроительного плана земельного участка.

Получив градостроительный план, истец увидел, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно: зона Ж – 1 Б, и зона Р – ТОС, а ещё частично расположен на землях общего пользования (улице).

Данные территориальные зоны утверждены Правилами землепользования и застройки Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденные решением Совета Динского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции).

Также в градостроительном плане отражено, что через земельный участок истца проходят земли общего пользования (улица), согласно указанных Правил землепользования и застройки улица - это обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно - производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).

При сложившейся ситуации, истец как добросовестный землепользователь не может освоить арендуемый земельный участок, так как в данном случае не может взять разрешение на строительство объектов недвижимости.

Ранее истец обращался к кадастровому инженеру для вынесения границ земельного участка в натуру. Кадастровый инженер вынес границы арендуемого истцом земельного участка и уже тогда было видно, что захватываются земли общего пользования. Но истец полагал, что возможно была допущена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка.

Указанный земельный участок был сформирован на основании Постановления администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст–ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории».

Для изменения конфигурации земельного участка истец обратился в администрацию Динского сельского поселения Динского района, которая обратилась за разъяснением в администрацию муниципального образования Динской район и в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, для разъяснения каким путем внести изменения в конфигурацию земельного участка.

Согласно ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, следует, что данный земельный участок формировался на основании акта органа местного самоуправления, которым была утверждена схема расположения земельного участка, в связи с этим необходимо внести изменения в данную схему путем внесения изменений в ранее изданный акт местного самоуправления.

Согласно ответа правового управления администрации муниципального образования Динской район, следует, что на сегодняшний день в соответствии с Законом полномочия администраций сельских поселений были переданы администрации муниципального образования Динской район, но при этом, Постановление на основании, которого был сформирован земельный участок истца, администрация муниципального образования Динской район не издавала, в связи с чем, внести изменения в ранее изданный акт они не имеют право.

Истцом было написано обращение в администрацию Динского сельского поселения Динского района по вопросу внесения изменений в схему расположения земельного участка, а также внесении изменений в правовой акт, а именно в постановление администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории».

Согласно ответа администрации Динского сельского поселения следует, что в соответствии с изменениями внесенными в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон отДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ «О несении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории <адрес> перешли в ведение администрации муниципального образования Динской район.

Таким образом администрация муниципального образования Динской район не может внести изменение в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории», так как его не издавали, а администрация Динского сельского поселения Динской район не может внести изменение в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории», так как уже не распоряжается земельными участками расположенными на территории Динского района.

Истец считает, что земельный участок был сформирован без учета территориальных зон и с нарушением его прав как добросовестного землепользователя.

Собственники земельных участков подъезд к которым осуществляется по этой улице, которая входит в границы земельного участка истца, так же против нахождения земельного участка в тех границах, в которых его сформировали по постановлению администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории».

Истец считает, решение администрации Динского сельского поселения Динского района по вопросу внесения изменений в схему расположения земельного участка, а также внесении изменений в правовой акт, а именно в постановление администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст–ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным решение об отказе во внесении изменений в схему расположения земельного участка, а также внесении изменений в правовой акт, а именно в постановление администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст–ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Динского сельского поселения Динской район внести изменения в схему расположения земельного участка, а также внести изменения в правовой акт, а именно в постановление администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории», в связи с изменением конфигурации земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Динского сельского поселения – ФИО3 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что у администрации Динского сельского поселения отсутствуют полномочия по отмене постановлений, поскольку все вопросы, связанные с пользованием и распоряжением земель, отнесены к ведению Муниципального образования Динской район.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Динской район – ФИО4 в судебном заседании полагался на усмотрение суда, указав, что администрация МО Динской район не вправе вносить изменения в постановления, принимаемые сельскими поселениями, а может или отменить постановление или приостановить действие.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю – ФИО5 в судебном заседании полагался на усмотрение суда, и также пояснил, что в данном случае истец только в судебном порядке путем внесения изменений в постановление может защитить свои права как арендатора.

Изучив административное исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что постановлением администрации Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок в границах кадастрового квартала № площадью 9103 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов) в зоне рекреационного назначения (Р), расположенный по адресу: <адрес> и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Динского сельского поселения и ФИО1, заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 9103 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный - спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки, роллердромы. /л.д. 16-23/

Указанный договор аренды заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков на территории Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № ЛОТ №. /л.д. 24-27/

По заявлению истца администрацией муниципального образования Динской район был подготовлен градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>. /л.д. 31-39/

Согласно градостроительного плана указанный земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно: зона Ж – 1 Б, и зона Р – ТОС, а ещё частично расположен на землях общего пользования (улице).

Данные территориальные зоны утверждены Правилами землепользования и застройки Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Динского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции).

Также в градостроительном плане отражено, что через земельный участок истца проходят земли общего пользования (улица), согласно указанных Правил землепользования и застройки улица - это обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно - производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).

Как установлено судом, при сложившейся ситуации, истец как добросовестный землепользователь не может освоить арендуемый земельный участок, поскольку не может получить разрешение на строительство объектов недвижимости.

ФИО1 обращался к кадастровому инженеру для вынесения границ земельного участка в натуру. Кадастровый инженер вынес границы арендуемого истцом земельного участка и уже тогда было видно, что захватываются земли общего пользования.

Следовательно, земельный участок был сформирован без учета территориальных зон и с нарушением прав истца как добросовестного землепользователя.

Указанный земельный участок был сформирован на основании Постановления администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст–ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории».

Для изменения конфигурации земельного участка истец обратился в администрацию Динского сельского поселения Динского района, которая обратилась за разъяснением в администрацию муниципального образования Динской район и в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, для разъяснения каким путем внести изменения в конфигурацию земельного участка.

Согласно ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12-13/ данный земельный участок формировался на основании акта органа местного самоуправления, которым была утверждена схема расположения земельного участка, в связи с этим необходимо внести изменения в данную схему путем внесения изменений в ранее изданный акт местного самоуправления.

Как следует из ответа правового управления администрации муниципального образования Динской район от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 14-15/ на сегодняшний день в соответствии с Законом полномочия администраций сельских поселений были переданы администрации муниципального образования <адрес>, но при этом, Постановление на основании, которого был сформирован мой земельный участок, администрация муниципального образования Динской район не издавала, в связи с чем, внести изменения в ранее изданный акт они не имеют права.

Истец обращался в администрацию Динского сельского поселения <адрес> по вопросу внесения изменений в схему расположения земельного участка, а также внесения изменений в правовой акт, а именно в постановление администрации Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории».

Согласно ответа администрации Динского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.10-11/ следует, что в соответствии с изменениями внесенными в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон отДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ «О несении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории <адрес> перешли в ведение администрации муниципального образования <адрес>.

Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> не может внести изменение в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории», так как его не издавали, а администрация Динского сельского поселения <адрес> не может внести изменение в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории», так как уже не распоряжается земельными участками, расположенными на территории Динского района.

В соответствии со ст. 3.3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельными участками переданы от сельских поселений в органы местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 48, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, только администрация Динского сельского поселения имеет полномочия по внесению изменений в решение администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, к администрации Динского сельского поселения об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе во внесении изменений в схему расположения земельного участка, а также внесении изменений в правовой акт, а именно в постановление администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Динская, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Динского сельского поселения Динской район внести изменения в схему расположения земельного участка, а также внести изменения в правовой акт, а именно в постановление администрации Динского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории», в связи с изменением конфигурации земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк