Решение № 2А-1529/2021 2А-1529/2021~М-1315/2021 М-1315/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1529/2021

Дело № 2а-1529/2021 76RS0022-01-2021-001802-49

мотивированное
решение изготовлено 28.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Абдуллазаде М.Н.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административный иск ФИО1, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее – Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения и установлением срока выезда до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указали, что у ФИО5 имеется устойчивые семейные связи в виде наличия у него двух несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Отцовство ФИО5 в отношении детей установлено, о чем имеются свидетельства об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО5, его представитель по доверенности адвокат Овсянникова Е.А. исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указали, что фактически ФИО5 проживает по адресу: <адрес> вместе с ФИО6 и несовершеннолетними детьми ФИО3 и ФИО4 На территории Республики Узбекистан у ФИО5 имеется жена Фаридахон Хайдарали кызы и пятилетний сын, также там проживает его мать. В брак административный истец вступил по настоянию родителей, с женой не проживает, в настоящее время инициирован бракоразводный процесс. ФИО5 пояснил, что его настоящая семья проживает в городе Ярославле. Он участвует в содержании детей, их воспитании, после расторжения брака намерен заключить брак с ФИО6, на что его родители выразили свое согласие.

ФИО6 пояснила, что с ФИО5 она познакомилась в 2010 году, в 2011 году у них родилась дочь С.Ш., а в 2013 - сын А.Ш.. Родители ФИО5 были против вступления сына в брак с русской девушкой, поэтому в свидетельствах о рождении детей отец указан не был. ФИО7 приезжал в Российскую Федерацию на заработки, в 2013 году уехал в Республику Узбекистан, где женился, у него родился сын. В 2016 году он вернулся в Ярославль, но продолжал периодически уезжать на родину в Узбекистан, а с 2019 года постоянно проживает в г. Ярославле с ней и детьми. ФИО6 указала, что она, также как и ФИО5, является ВИЧ-инфицированной, в связи с чем в интересах несовершеннолетних детей они должны проживать вместе.

Административный ответчик: Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав административного истца, представителей административных истцов, показания свидетеля ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ (в редакции, действующей на 22.05.2019) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), указанных в пункте 3 настоящей статьи.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции:

не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Заболевание - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) с кодом заболевания В20-В24 по МКБ-10, включено в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 N 384-н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний (далее - Приказ N 384-н).

Этим же Приказом N 384-н утвержден Порядок подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги).

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Узбекистан ФИО5 является отцом несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, о чем имеются свидетельства об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении ФИО5 Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области принято решение от 22 мая 2019 года N 76-3-2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации по причине выявленного заболевания - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ). Данное заболевание включено в Перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-н. ФИО5 было предписано выехать из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12-13/.

Указанное решение в силу вышеперечисленных норм принято уполномоченным органом, с соблюдением вышеназванных требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, и права административного истца не нарушают.

На момент вынесения данного решения отцовство ФИО5 установлено не было.

Из пояснений административных истцов ФИО5 и ФИО6, данных в судебном заседании, следует, что ФИО5 приезжал в Российскую Федерацию на заработки, проживал несколько месяцев, а затем возвращался в республику Узбекистан, где у него имеется жена Фаридахон Хайдарали кызы и пятилетний ребенок, там же в собственном доме проживает его мать. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 и ФИО6 родились дети ФИО9 и ФИО10. С 2019 года ФИО6 и ФИО5 приняли решение проживать вместе на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>. Отцовство ФИО5 в отношении несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 установлено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о чем выданы свидетельства об установлении отцовства /л.д.10-11/.

Таким образом, на момент вынесения Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области решения от 22 мая 2019 года N 76-3-2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО5 по причине выявленного заболевания - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) сведений о его близких родственниках на территории Российской Федерации у административного органа не имелось, в связи с чем вынесенное решение является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 6 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551, решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также оригинал перевода этих документов на русский язык, заверенный в установленном порядке (пункт 7). К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

Иных оснований для отмены вынесенного решения о нежелательности пребывания указанный нормативный акт не содержит.

Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.

Так, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Доводы административного истца о наличии у него близких родственников - граждан Российской Федерации судом отклоняются, поскольку в данном конкретном случае требования о невмешательстве в семейную жизнь должны быть уравновешены с требованиями обеспечения охраны здоровья как самого иностранного гражданина и членов его семьи, так и неопределенного круга лиц, для которых иностранный гражданин может явиться источником опасного заболевания.

При принятии оспариваемого решения приоритетными являются интересы большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

При таких обстоятельствах требования административного истца следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Пивоварова