Решение № 02А-0768/2026 02А-0768/2026~МА-0547/2026 2А-768/2026 МА-0547/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 02А-0768/2026

УИД 77RS0027-02-2026-006094-08 №2а-768/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2026 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Тутуниной О.А., при секретаре судебного заседания Красновой З.К.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности адвоката Еремеевой М.В., представителя административного ответчика ФНС России по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков УФНС России по Республике Башкортостан, Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств видеозаписи административное дело №2а-768/2026 по административному иску ФИО1.. В... к ФНС России, УФНС России по Республике Башкортостан, Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан о признании незаконными и отмене решений, признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФНС России, УФНС России по Республике Башкортостан, Межрайонной ИНФС России №39 по Республике Башкортостан о признании незаконными и отмене решений, признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенное нарушение, мотивируя свои требования тем, что решением совета директоров от 19.12.2024 досрочно прекращены полномочия генерального директора АО «Башнефтегеофизика» ФИО5.. Я..., новым единоличным исполнительным органом АО «Башнефтегеофизика» назначен ФИО1 Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2025 по делу №А07-42665/2024, вступившим в законную силу 29.09.2025, исковые требования о признании недействительным вышеуказанного решения совета директоров оставлены без удовлетворения, установлена правомерность принятых решений, оформленных протоколом №6 от 19.12.2024.

14.10.2025 от нотариуса нотариального округа города Уфы Республики Башкортостан ФИО4 в Межрайонную ИФНС России №39 по Республике Башкортостан для государственной регистрации прекращения полномочий генерального директора АО «Башнефтегеофизика» у ФИО5 и возникновения таких полномочий у ФИО1 поступило заявление по форме №Р13014. Заявителем является лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени общества – ФИО1, подпись которого удостоверена нотариусом. Также нотариусом проверены полномочия заявителя. С заявлением представлен протокол заседания совета директоров общества, проводимого в форме совместного присутствия, от 19.12.2024 №6, в соответствии с которым советом директоров, в том числе приняты решения: о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества – генерального директора ФИО5, о досрочном расторжении с ним трудового договора; о назначении единоличным исполнительным органом общества – генеральным директором ФИО1 Указанный протокол свидетельствует о возникновении у ФИО1 прав единоличного исполнительного органа АО «Башнефтегеофизика» с указанной в нем даты, то есть с 20.12.2024. Решением №30926А от 19.11.2025 в проведении государственной регистрации и внесении в ЕГРЮЛ сведений о новом руководителе АО «Башнефтегеофизика» отказано, ввиду отсутствия у ФИО1 оформленного допуска в государственной тайне. Решением по жалобе УФНС России по Республике Башкортостан №0200-2025/001870/И от 19.12.2025, поддержана позиция регистрирующего органа. Решением по жалобе ФНС России №БВ-35-9/756@ от 29.01.2026 решение №30926А от 19.11.2025 отменено, решение по жалобе №0200-2025/001870/И от 19.12.2025 – не отменено, Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан дано поручение в срок не более чем 5 рабочих дней принять решение по документам, предоставленным 14.10.2025. Межрайонная ИФНС России №39 по Республике Башкортостан от исполнения поручения ФНС России уклоняется, препятствуя совершению регистрационных действий в отношении внесения в ЕГРЮЛ сведений о ФИО1, как о генеральном директоре АО «Башнефтегеофизика».

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности адвокат Еремеева М.В. в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФНС России по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений.

Представитель административных ответчиков УФНС России по Республике Башкортостан, Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан по доверенностям ФИО3 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие иных не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и гл.22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ст.53 ГК РФ, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются ГК РФ, другим законом и учредительным документом, если иное не предусмотрено ГК РФ или другим законом. В силу п.п.1, 3 ст.69 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью акционерного общества осуществляется единоличным исполнительным органом акционерного общества (директором, генеральным директором). Образование исполнительных органов акционерного общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению совета директоров акционерного общества. В соответствии с п.4 ст.68 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», проведение заседания совета директоров акционерного общества и результаты голосования на заседании подтверждаются протоколом заседания совета директоров акционерного общества. Таким образом, вышеуказанные положения ГК РФ и Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» связывают возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа с решением совета директоров акционерного общества, которое оформляется протоколом такого совета.

Документом, на основании которого регистрирующим органом осуществляется государственная регистрация изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является в соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», заявление по форме №Р13014. В указанном заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в таком заявлении сведения достоверны.

В соответствии с требованиями п.1.2 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» данное заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Представление такого заявления осуществляется нотариусом, засвидетельствовавшим подлинность подписи заявителя на заявлении.

В силу п.4.1 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 07.02.2024 №124 «Об утверждении правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», решение о допуске к государственной тайне в отношении руководителей государственных органов (руководителей их территориальных органов) и их заместителей принимается теми, кем они назначаются на соответствующие должности, за исключением случаев, установленных федеральным законом или Президентом Российской Федерации. Решение о допуске к государственной тайне в отношении руководителей иных организаций принимается руководителем организации-заказчика.

Согласно п.10 Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 №124, оформление допуска к государственной тайне должностным лицам, указанным в п.9 настоящих Правил, осуществляется организацией, должностное лицо которой принимает решение о допуске к государственной тайне. В организацию, должностному лицу которой оформлен допуск к государственной тайне, направляется письмо (уведомление), заверенное печатью организации, оформлявшей допуск к государственной тайне (при наличии печати), в котором указываются дата окончания проверочных мероприятий, форма и номер допуска к государственной тайне, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, и дата принятия решения о допуске к государственной тайне.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, решением совета директоров от 19.12.2024 досрочно прекращены полномочия генерального директора АО «Башнефтегеофизика» ФИО5, новым единоличным исполнительным органом АО «Башнефтегеофизика» назначен ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2025 по делу №А07-42665/2024, вступившим в законную силу 29.09.2025, исковые требования о признании недействительным вышеуказанного решения совета директоров оставлены без удовлетворения, установлена правомерность принятых решений, оформленных протоколом №6 от 19.12.2024.

14.10.2025 от нотариуса нотариального округа города Уфы Республики Башкортостан ФИО4 в Межрайонную ИФНС России №39 по Республике Башкортостан для государственной регистрации прекращения полномочий генерального директора АО «Башнефтегеофизика» у ФИО5 и возникновения таких полномочий у ФИО1 поступило заявление по форме №Р13014. Заявителем является лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени общества – ФИО1, подпись которого удостоверена нотариусом. Также нотариусом проверены полномочия заявителя. С заявлением представлен протокол заседания совета директоров общества, проводимого в форме совместного присутствия, от 19.12.2024 №6, в соответствии с которым советом директоров, в том числе приняты решения: о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества – генерального директора ФИО5, о досрочном расторжении с ним трудового договора; о назначении единоличным исполнительным органом общества – генеральным директором ФИО1

Указанный протокол свидетельствует о возникновении у ФИО1 прав единоличного исполнительного органа АО «Башнефтегеофизика» с указанной в нем даты, то есть с 20.12.2024.

Решением №30926А от 19.11.2025 в проведении государственной регистрации и внесении в ЕГРЮЛ сведений о новом руководителе АО «Башнефтегеофизика» отказано, ввиду отсутствия у ФИО1 оформленного допуска в государственной тайне.

Решением по жалобе УФНС России по Республике Башкортостан №0200-2025/001870/И от 19.12.2025, поддержана позиция регистрирующего органа.

Решением по жалобе ФНС России №БВ-35-9/756@ от 29.01.2026 решение №30926А от 19.11.2025 отменено, решение по жалобе №0200-2025/001870/И от 19.12.2025 – не отменено, Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан дано поручение в срок не более чем 5 рабочих дней принять решение по документам, предоставленным 14.10.2025.

Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан вышеуказанное поручение ФНС России не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Вопреки доводам административных ответчиков, суд отмечет, что принятые административными ответчиками решения, а также совершенное бездействие нарушает права и законные интересы административного истца и заинтересованного лица АО «Башнефтегеофизика», поскольку в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения о единоличном исполнительном органе АО «Башнефтегеофизика».

Решение №30926А от 19.11.2025 об отказе в государственной регистрации отменено ФНС России в порядке, предусмотренном пп. «а» п.3 ст.25.6 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

УФСБ России по Республике Башкортостан не является регистрирующим органом, а также не относится к числу органов, с которым процесс проведения государственной регистрации и внесения в ЕГРЮЛ сведений о новом руководителе АО «Башнефтегеофизика» должен быть согласован.

Отсутствие у ФИО1 допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не может повлиять на действительность решения совета директоров от 19.12.2024, поскольку до назначения единоличным исполнительным органом общества он не являлся должностным лицом, которому должен быть оформлен допуск к государственной тайне. Более того, исходя из смысла Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, допуск может быть оформлен после назначения на должность генерального директора. Данное обстоятельство не исключает возможность последующего получения такого допуска, а в случае отказа – изменения кандидатуры лица, выбираемого в обществе на должность руководителя. Данная правовая позиция подтвреждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2025 по делу №А07-42665/2024, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23.12.2025, а также решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2026 по делу №А07-11783/2025.

Отказ Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан в проведении государственной регистрации и внесении в ЕГРЮЛ сведений о новом руководителе АО «Башнефтегеофизика» ФИО1 без оформленного в установленном законом порядке допуска к государственной тайне нарушает не только законные интересы акционерного общества, связанные с обеспечением возможности продолжения ведения его деятельности и поддержанием управляемости деятельности хозяйствующего субъекта, но и препятствует реализации трудовых прав административного истца.

Исходя из изложенного, суд применительно к ч.9, 11 ст.226 КАС РФ полагает, что административными ответчиками не доказаны законность оспариваемых решений, соответствие их содержания нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в области государственной регистрации юридических лиц,

Принимая во внимание вышеизложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований о признании незаконными и отмене: решения ФНС России №БВ-35-9/756@ от 29.01.2026 в части отказа в отмене решения УФНС России по Республике Башкортостан №0200-2025/001870/И от 19.12.2025, решения УФНС России по Республике Башкортостан №0200-2025/001870/И от 19.12.2025; о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан в части неисполнения поручения ФНС России №БВ-35-9/756@ от 29.01.2026 в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения решения по жалобе ФНС России №БВ-35-9/756@ от 29.01.2026 принять решение по документам, представленным 14.10.2025 за вх. №30926А в отношении АО «Башнефтегеофизика» и полагает их подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования административного истца в части проведения государственной регистрации и внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о новом руководителе – единоличном исполнительном органе АО «Башнефтегеофизика» ФИО1 суд исходит из следующего.

В силу п.1 ч.2, ч.3 и 9 ст.227 КАС РФ суд проверяет законность оспариваемого решения; в случае, если будет установлено его несоответствие закону, суд, признавая это, возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушения прав административного истца, которое явилось следствием незаконного решения административного ответчика.

При этом, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному ст.10 Конституции РФ.

Вместе с тем, окончательное определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке КАС РФ является дискреционным полномочием суда, реализация которого поставлена в зависимость от конкретных обстоятельств дела, а не от волеизъявления по данному вопросу заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным возложить на Межрайонную ИФНС России №39 по Республике Башкортостан обязанность провести государственную регистрацию и внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о новом руководителе – единоличном исполнительном органе АО «Башнефтегеофизика» ФИО1

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ, суд может по просьбе административного истца обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Принимая во внимание доводы административного истца о наличии в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о единоличном исполнительном органе АО «Башнефтегеофизика», что может привести к потере деловой репутации, проблемам во взаимодействии с контрагентами, а также иным негативными для заинтересованного лица правовым и финансовым последствиям, суд считает заявленное ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежащим удовлетворению.

Доводы административных ответчиков о том, что проведение государственной регистрации и внесение в ЕГРЮЛ сведений о новом руководителе АО «Башнефтегеофизика» ФИО1 повлечет внесение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений, а также приведет к нарушению законодательства Российской Федерации о государственной тайне, признаются судом несостоятельными, основанными на неверном токовании норма материального права.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в ЕГРЮЛ допускается только в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который прямого указания на запрет регистрации при отсутствии у руководителя юридического лица допуска к государственной тайне не содержит.

Кроме того, допуск ФИО1 к государственной тайне может быть оформлен и после назначения его на должность генерального директора, а в случае отказа в оформлении ему допуска в государственной тайне, его кандидатура, как лица, выбранного в обществе на должность руководителя, может быть изменена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1.. В... к ФНС России, УФНС России по Республике Башкортостан, Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан о признании незаконными и отмене решений, признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенное нарушение – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ФНС России №БВ-35-9/756@ от 29.01.2026 в части отказа в отмене решения УФНС России по Республике Башкортостан №0200-2025/001870/И от 19.12.2025.

Признать незаконным и отменить решение УФНС России по Республике Башкортостан №0200-2025/001870/И от 19.12.2025.

Признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан в части неисполнения поручения ФНС России №БВ-35-9/756@ от 29.01.2026 в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения решения по жалобе ФНС России №БВ-35-9/756@ от 29.01.2026 принять решение по документам, представленным 14.10.2025 за вх. №30926А в отношении АО «Башнефтегеофизика» (ОГРН <***>).

Обязать Межрайонную ИФНС России №39 по Республике Башкортостан провести государственную регистрацию и внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о новом руководителе – единоличном исполнительном органе АО «Башнефтегеофизика» (ОГРН <***>) ФИО1.. В... (ИНН <***>).

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение в части обязания Межрайонную ИФНС России №39 по Республике Башкортостан провести государственную регистрацию и внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о новом руководителе – единоличном исполнительном органе АО «Башнефтегеофизика» (ОГРН <***>) ФИО1.. В... (ИНН <***>) обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2026.

Судья О.А. Тутунина