Решение № 2-3556/2019 2-3556/2019~М-2716/2019 М-2716/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-3556/2019

Дело № 2-3556\19

09RS0001-01-2019-003928-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

судьи Аслануковой М.А., при секретаре судебного заседания Кишмаховой Л.У., с участием представителя истца по ордеру адвоката Карасовой Ф.К.-А, представителя ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО1, представителя третьего лица Администрации Ногайского муниципального района - ФИО2, представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании денежных средств,

установил:

ФИО4 обратился в Черкесский городской суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указал, что вступившим в законную силу решением Адыге-Хабльского районного суда от 19.06.2018 за ФИО4 признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и суд в своем решении обязал администрацию Адыге-Хабльского муниципального образования предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 32кв.м. по договору социального найма за счет средств казны Российской Федерации. 10.10.2018 было возбуждено исполнительное производство, но решение суда до настоящего времени не исполнено. Согласно ответа Администрации Ногайского муниципального района судебному приставу-исполнителю за исх.1293 от 16.11.2018, в связи с тем, что Министерство финансов РФ представлено на территории КЧР в лице УФК по КЧР, 15.11.2018 администрация Ногайского муниципального района направило в УФК по КЧР письмо с просьбой о выделении финансовых средств, необходимых для удовлетворения требований судебного пристава-исполнителя. В своем ответе УФК по КЧР от 20.12.2018 отказало в выделении денежных средств, сославшись на отсутствие полномочий, а также обратило внимание на тот факт, что решение суда не содержит обязательных к исполнению указаний в отношении УФК по КЧР. Размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения определяется исходя из размера общей площади жилого помещения и средней стоимости 1 кв.м. общей площади, сложившейся в регионе. Согласно приказа Минстроя России от 19.12.2018 №/пр стоимость 1 кв.м. жилой площади в КЧР на 1 квартал 2019 года составляет 36035руб., таким образом, размер компенсации на приобретение жилого помещения площадью 36кв.м. составляет 1300000руб. Просит взыскать с Казны РФ в лице Министерства финансов РФ в пользу ФИО4 на приобретение жилого помещения площадью 36кв.м. исходя из средней рыночной стоимости 1-го квадратного метра общей площади помещения 36035руб., сложившегося в КЧР на момент вынесения настоящего решения суда, денежные средства в размере 1300000рублей.

В судебное заседание истец не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания.

Представитель истца по ордеру адвокат Карасова Ф.К.-А. поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика в письменном ходатайстве и в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда по тем же основаниям и требованиям, истец фактически повторно обращается в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Определением Адыге-Хабльского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления об изменении порядка и способа исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. В данном иске истец выражает свое несогласие с определением суда, однако не обжаловал указанный судебный акт.

Представители третьих лиц не возражали против удовлетворения исковых требований истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела решением Адыге-Хабльского районного суда от 19.06.2018, вступившим в законную силу, иск ФИО4 удовлетворен. Суд признал право истца на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязал Администрацию Ногайского муниципального района предоставить ФИО4 по договору социального найма за счет средств казны Российской Федерации благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 32кв.м. в Ногайском районе КЧР в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение решения суда, вступившего в законную силу, Администрация Ногайского муниципального района в лице Главы администрации обратилась в Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для удовлетворения требований судебной инстанции.

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (УФК по КЧР) в своем ответе от 20.12.2018 на обращение Администрации Ногайского муниципального района указало, что в полномочия УФК по КЧР не входит выделение финансовых средств для предоставления жилья ФИО4 во исполнение решения Адыге-Хабльского районного суда от 19.06.2018. Также УФК по КЧР обратило внимание на то, что решение суда не содержит обязательных к исполнению указаний в отношении УФК по КЧР.

Также, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Адыге-Хабльского района, 10.10.2018 на основании заявления ФИО4 возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу, выданному на основании вступившего в законную силу решения Адыге-Хабльского районного суда от 19.06.2018.

В рамках исполнительного производства Администрации Ногайского муниципального района судебным приставом-исполнителем 13.11.2018 направлено Предупреждение об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Сведений об исполнении исполнительного документа или об окончании исполнительного производства исполнительное производство не содержит.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 77-ФЗ).

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.04.2002 N 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, финансирование расходов по предоставлению жилых помещений осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Постановлением от 24.12.2013 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона N 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

Как указано выше, вступившим в законную силу решением Адыге-Хабльского районного суда от 19.06.2018 иск ФИО4 удовлетворен. За ФИО4 признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Суд обязал Администрацию Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО4 по договору социального найма за счет средств казны Российской Федерации благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам площадью не менее 32кв.м. в Ногайском районе Карачаево-Черкесской Республике в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями истец указал, что длительным неисполнением решения суда нарушаются его жилищные права, в связи с чем изменение порядка и способа исполнения решения суда отвечает критериям достижения эффективного восстановления нарушенных прав истца.

Однако, в материалах дела имеется определение Адыге-Хабльского районного суда от 04.02.2018 об отказе в изменении порядка и способа исполнения решения Адыге-Хабльского районного суда от 19.06.2018.

В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

При этом, избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенными, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Следовательно, обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты (восстановления) нарушенных прав, должно обеспечивать восстановление нарушенного права обращающегося в суд с заявлением лица, а способы его защиты - реально действующими и эффективными.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, настоящие исковые требования обоснованы тем, что длительное время не исполняется вступившее в законную силу решение суда, чем нарушаются права истца. Кроме того, затруднительность или невозможность для органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение, не может лишать права на получение жилья иным способом, путем взыскания денежных средств из казны Российской Федерации. То есть, настоящий иск подан во исполнение решения Адыге-Хабльского районного суда от 19.06.2018.

С учетом предмета настоящего спора, именно установление всех обстоятельств по делу имеет ключевое значение для вынесения законного и обоснованного решения, которое является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных судом фактов.

Сведений о невозможности исполнения вступившего в законную силу решения суда от 19.06.2018, исполнительное производство не содержит, также как и не содержит оно сведений об окончании исполнительного производства, определения о разъяснении решения суда.

В силу вышеуказанных обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований истца, у суда не имеется. Истцу необходим иной способ защиты своих нарушенных прав.

Что касается доводов представителя ответчика о необходимости прекращения производства по делу в связи с тождественностью оснований, сторон и требований настоящего иска и по вступившему в законную силу определению Адыге-Хабльского районного суда от 04.02.2019, суд их отклоняет, поскольку заявление об изменении порядка и способа исполнения решения суда было подано в порядке главы 47-1(раздел VII) ГПК РФ, что регулирует не гражданско-правовые отношения, предусмотренные ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, а отношения, связанные с исполнением решения суда.

Руководствуясь статьями 2,194-199 ГПК РФ суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании денежных средств на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, начиная с 31 декабря 2019 года.

Судья М.А. Асланукова