Решение № 2-732/2020 2-732/2020~М-314/2020 М-314/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2-732/2020

Дело № 2-732/2020

74RS0028-01-2020-000387-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Десятовой Л.А.

при секретаре Шариповой Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Копейска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой г.Копейска совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа. В рамках проведения проверки произведен осмотр автобусных остановок, расположенных в черте города. В ходе проведенной проверки установлено, что у остановочного пункта «ул.Щорса», расположенного на автомобильной дороге Копейск - Северный Рудник Копейского городского округа, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар, автопавильон, пешеходный переход, стационарное электрическое освещение в обоих направлениях. Просит обязать администрацию Копейского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать остановочный пункт «ул.Щорса», расположенный на автомобильной дороге Копейск - Северный Рудник Копейского городского округа в соответствии с требованиями законодательства, а именно, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром, автопавильоном, пешеходными переходами, стационарным электрическим освещением в обоих направлениях.

В судебном заседании помощник прокурора г. Копейска Михайлова Т.С. исковое заявление поддержала в полном объеме.

Ответчик - администрация Копейского городского округа извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, в котором просили в иске отказать (л.д.27-28, 66).

Третье лицо - Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика» извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора г. Копейска Михайлову Т.С., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пунктов 6 и 12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из реестра муниципального имущества следует, что автомобильная дорога, находящаяся по адресу: Россия, Челябинская область, г. Копейск, от ж/д переезда пос. Горняк до ж/д переезда пос. Северный Рудник, протяженностью 1 327 м, внесена в реестр муниципальной собственности МО «Копейский городской округ» на основании распоряжения администрации Копейского городского округа «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа» № 2782-р от 07 октября 2010 года (л.д.39).

Судом установлено, что прокуратурой г. Копейска совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа, по результатам которой был составлены акты.

Из указанных актов от 25 ноября 2019 года и 23 января 2020 года следует, что на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа выявлены следующие недостатки: отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар, автопавильон, пешеходный переход, стационарное электрическое освещение в обоих направлениях, в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Отсутствие заездного кармана и посадочной площадки подтверждается также приложенными фотоматериалами (л.д.11,12, 13-14).

Прокурором г. Копейска вынесено представление от 13 декабря 2019 года № 45-314-2019 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, не допущения подобных нарушений впредь. Указанное представление направлено в администрацию Копейского городского округа (л.д.15-17).

Из сообщения администрации Копейского городского округа от 09 января 2020 года № 64-пс следует, что обустройство остановочных пунктов, расположенных на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник в соответствии с нормами федерального законодательства связано с разработкой проекта, установкой дорожных знаков, остановочных пунктов, освещением дорог и влечет за собой финансовые траты, муниципальной программой «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Копейского городского округа» на 2020 год вышеуказанные мероприятия не предусмотрены (л.д.18).

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.1, 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который закрепляет критерии размещения остановочных пунктов с учетом пропускной способности дорог, их вида, места расположения, уровня загрузки, как на самих дорогах, так и в заездных «карманах».

Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной «карман»;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и пешеходные дорожки;

- автопавильон;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м),

В соответствии с п.5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия);

на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».

Поскольку национальный стандарт устанавливает требования по обустройству заездного «кармана» на определенных категориях дорог, юридически значимым обстоятельством, является установление обязательности обустройства заездного «кармана» именно для данного остановочного пункта с учетом установленных технических требований.

Применение установленных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» требований к размещению элементов остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования зависит от категории дороги, места нахождения отдельного ее участка, подлежащего оборудованию соответствующими элементами, особенностей организации дорожного движения и городской застройки. В частности, в силу п.5.3.3.2, 5.3.3.8, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 при соблюдении указанных в этих нормах условиях допустимо размещение остановочного пункта в габаритах проезжей части, без обустройства заездного «кармана», уменьшение ширины посадочной площадки, отсутствие павильона для ожидания транспорта и т.д.

Таким образом, устройство заездного «кармана» не является обязательным элементом каждого остановочного пункта.

Из ответа от 16 марта 2020 года № 58/10-6710 начальника Отдела МВД России по г. Копейску Челябинской области ФИО1 следует, что автомобильную дорогу, на которой размещен остановочный пункт «Щорса» согласно требованию СНиП 2.07.01-2017 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» можно квалифицировать как магистральную улицу районного значения (транспортная и пешеходная связь между жилыми районами, а также между жилыми и промышленными районами, общественными центрами, выходы на другие магистральные улицы). В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» расчетный уровень загрузки больше 0,6, следовательно, устройство заездного «кармана» при обустройстве данного остановочного пункта необходимо (л.д. 59).

Поскольку имеют место нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при этом обязанность по содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на ответчика, суд считает, что исковые требования об обязании администрации Копейского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт общественного транспорта «ул.Щорса», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром, автопавильоном, пешеходными переходами, стационарным электрическим освещением в обоих направлениях, обозначенный дорожным знаком 5.16 Правил дорожного движения РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Доводы ответчика об отсутствии финансовых средств на осуществление мероприятий по содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством, в частности на обустройство указанного остановочного пункта, не могут являться основанием для освобождения от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из предполагаемого объема работ и особенности их финансирования, а также характера и существа выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, и полагает достаточным для исполнения решения установить срок в течение шести месяцев с момента вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт общественного транспорта «ул.Щорса», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром, автопавильоном, пешеходными переходами, стационарным электрическим освещением в обоих направлениях, обозначенный дорожным знаком 5.16 Правил дорожного движения РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Десятова