Решение № 2-5959/2024 2-5959/2024~М-5427/2024 М-5427/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2-5959/2024

№ 2-5959/2024

УИД 22RS0068-01-2024-009662-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2024 года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Пчёлкиной Н.Ю.

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к Министерству строительства, жилищно – коммунального хозяйства .... о признании приказа незаконным, возложении обязанности включить в список для обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Министерству строительства, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, возложении обязанности включить в список для обеспечения жилым помещением. В обоснование исковых требований указала, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Отец умер, мать ФИО3 лишена родительских прав решением Михайловского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Минстроя Алтайского края истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Данный приказ истец считает незаконным. Истец обращалась с заявлением о постановке ее на очередь в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. На основании изложенного, просит признать незаконным приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства .... об отказе во включении в список, обязать ответчика включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО2.

В судебное заседание истец ФИО9 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО9 – ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в 2016 году истец обращалась в органы опеки с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. На момент обращения ФИО9 еще находилась в несовершеннолетнем возрасте. Истцу поясняли, что пакет документов будет отправлен в .....

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства .... в судебное заседание не явился, извещен. Представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что оснований для включения истца в список в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением не имеется.

Представитель третьего лица КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен. Представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что на момент подачи иска истцу исполнилось 25 лет. С заявлением о включении в список истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, на тот период ей исполнилось 23 года. Сведений о более ранних обращениях в учреждении не имеется. Доказательств невозможности обращения в установленный срок не представлено.

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

Как установлено судом, ФИО9 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями истца являются ФИО5 и ФИО3.

ФИО10 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Михайловского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО2 назначена ФИО6. За несовершеннолетней закреплено право пользования жилым помещением по адресу: .....

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО9 относилась к категории детей-сирот.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства .... № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в указанный список.

В качестве основания отказа ответчик указывает достижение возраста 23 лет на дату подачи заявления о включении в список (п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397).

ФИО9, не согласившись с приказом, обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно Приказу Минстройтранса Алтайского края от 27.08.2018 N 568 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями", государственная услуга предоставляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Прием заявлений от лиц, указанных в пункте 1.2 Регламента, осуществляет краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление", функциями и полномочиями учредителя которого наделено Министерство, через отдел учета и предоставления жилых помещений Учреждения.

В соответствии с частью 2.2 статьи 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (далее - список), принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дополнительные гарантии устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края.

Согласно пункту 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 (далее – Правила от 04.04.2019 N 397) формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил от 04.04.2019 N 397 предусмотрено, что в список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона. Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке (п.14 Правил от 04.04.2019 N 397).

Таким образом, исходя из анализа Федерального закона №159-ФЗ приведенных Правил и разъяснений следует, что предоставление жилого помещения возможно только определенной категории лиц – детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, и связано с обращением в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения 23 лет.

Вместе с тем, по достижении возраста 23 лет, лица, если они относились к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, могут быть включены в соответствующий Список и обеспечены жилыми помещениями при наличии уважительности причин, в силу которых такие лица в установленный срок не встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и длительное время не обращались в уполномоченный орган по вопросу предоставления жилья.

Таким образом, сам по себе факт достижения истцом возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения ее жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к указанной выше категории.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, которой на тот период исполнилось 16 лет, обратилась в администрацию .... с заявлением о включении ее в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В дальнейшем, по достижении возраста 17 лет, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 вновь обратилась в администрацию .... с заявлением о включении ее в список в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Подлинники данных заявлений содержатся в личном деле ФИО9 в комитете по образованию и делам молодежи ...., что подтверждается входящими штампами и печатями в заявлениях (л.д.82-83).

Согласно ответу комитета по образованию и делам молодежи администрации .... на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 2014 по 2016 год в комитете происходила частная смена специалистов, в виду чего, вероятно, допущены недоработки в вопросе передачи сведений о ФИО9 к ГУ ЖКХ .... (л.д.72).

Таким образом, у истца имелись основания полагать, что проводятся мероприятия компетентными органами по обеспечению его жилым помещением.

В рассматриваемом случае органами опеки и попечительства, на которые в силу ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что обусловливает их обязанность по выявлению, учету, устройству таких детей и осуществление последующего контроля за условиями их содержания и воспитания, соответствующих мер в отношении истца не было принято.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия администрации Михайловского района Алтайского края сведения об истце не были переданы в уполномоченный орган для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку по данному делу истец не была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, и соответственно не включена в список для получения жилья не по своей вине, а по вине органов местного самоуправления, имеют место быть уважительные причины, служащие основанием для защиты права истца в судебном порядке.

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайского края ФИО9 собственником жилых помещений не является.

Таким образом, у ответчика имелись основания включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При установленных обстоятельствах, суд признает незаконным приказ от 16.05.2023 об отказе во включении ФИО9 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Для защиты прав истца, суд возлагает обязанность на Министерство строительства, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО9 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 .... в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить обязанность на Министерство строительства, жилищно – коммунального хозяйства .... включить ФИО1 .... в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории .....

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

....

....

....

....