Решение № 12-40/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40\2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года г.Пошехонье Ярославской области

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1 – Власовой Н.Н.., действующей на основании доверенности,

представителей административного органа – департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО и ФИО действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1 на постановление № 9-18\9 от 26 марта 2019 года заместителя начальника административно-правового отдела департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 о привлечении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>, работающего директором ООО «Интертрансстрой»,

к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

Постановлением заместителя начальника административно-правового отдела департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО. от 26 марта 2019 года № 9-18/9 должностное лицо - директор ООО «Интертрансстрой» ФИО1 - признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, 27 сентября 2018 года в 9 час. 30 мин. ФИО1, являясь единоличным исполнительным органом – директором ООО «Интертрансстрой» при заготовке древесины по лесной декларации сроком действия с 13 октября 2017 года по 31 декабря 2017 года, которая согласована письмом департамента от 08 февраля 2017 года № 02-26А-63\406, срок действия которой продлен до 01 апреля 2018 года, что согласовано письмом департамента лесного хозяйства от 14.12.2017 г. № 02-26-261\4599, не принял должных мер по соблюдению ООО «Интертрансстрой» на территории квартала № в выдел № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» требований пунктов 4 и 32 Правил заготовки древесины, выразившееся в оставлении на лесосеке деревьев объемом 282 кубометров, подлежащих рубке.

На данное постановление защитником должностного лица подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано время совершения правонарушения, указано только время выявления правонарушения – 27 сентября 2018 года, в то время как срок действия декларации закончился 01 апреля 2018 года и рубка на лесосеке была закончена, что следует, в том числе, и из отчета по данной лесосеке, что является грубым нарушением процессуальных норм, влекущих отмену постановления.

В действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, так как в соответствии с п. 51 Правил заготовки древесины на лесосеках, на лесосеках, на которых осуществляются сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений при содействии естественному восстановлению лесов, сохраняются выделенные при отводе лесосек источники обсеменения, к которым относятся единичные семенники, семенные группы, куртины, полосы, а также стены леса, если в них есть семенные деревья. Источники обсеменения должны размещаться по площади лесосеки равномерно.

Количество оставляемых единичных семенников должно быть не менее 20 штук на гектаре.

Семенные группы и куртины оставляют, в первую очередь, за счет участков средневозрастных и приспевающих древостоев главных пород с небольшой примесью лиственных, расположенных на возвышенных участках лесосеки.

В оспариваемом постановлении не дана оценка оставленным деревьям с точки зрения отнесения их к семенным группам и куртинам.

При назначении наказания должностным лицом административного органа не учтено имущественное положение ФИО1, его заработная плата составляет менее 20 тыс. руб. в месяц, а также возможность замены штрафа предупреждением в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, так как ООО «Интертрансстрой» относится к микропредприятиям.

В судебном заседании защитник ФИО1 Власова Н.Н. поддержала жалобу по указанным в нем доводам и основаниям.

Представители административного органа ФИО и ФИО. возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что и в тексте протокола об административном правонарушении, и в постановлении имеется указание на срок действия декларации, до 01 апреля 2018 года, поэтому считать, что время совершении правонарушения не указано, оснований не имеется. Кроме того, административный орган полагает, что данное правонарушение является длящимся и датой его совершения является дата его обнаружения, что и указано в данных процессуальных документах. Что касается отсутствия состава правонарушения, то оставление семенников должно быть предусмотрено технологической картой, а таковое утвержденной ФИО1 технологической картой разработки лесосеки не предусмотрено, эти деревья должны быть обозначены до разработки делянки, что также не было сделано, осина относится к малоценным породам деревьев, поэтому она не может быть оставлена в качестве семенных групп и куртин, оставление этой породы деревьев невырубленной причиняет вред растительному миру и лесу как объекту природных ресурсов, и поэтому к лицу, допустившему данное правонарушение не может быть применена часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Что касается имущественного положения лица, привлеченного к административной ответственности, то ссылка на то, что данное имущественное положение учтено при назначении наказания имеется в тексте постановления.

Выслушав участников дела, исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет административную ответственность и наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия.

Из материалов дела следует, что в вину должностному лицу – директору ООО «Интертрансстрой» ставится недоруб лесных насаждений в квартале № выдел № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество», предусмотренный лесной декларацией, а именно, 282 кубометров, из них ели – 28 единиц, березы – 69 единиц, осины – 144 единиц, чем нарушены пункты 4 и 32 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного Кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474.

Из акта следует, что на момент проверки, т.е. 27 сентября 2018 года, рубка в выдел № квартала № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» завершена, т.е. на момент выявления данного правонарушения действия (бездействие) виновного лица прекращены, таким образом, временем совершения данного правонарушения является время завершения вырубки лесных насаждений на данной лесосеке.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится, в том числе, и протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения административного правонарушения, которое входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако, сведений о времени совершения правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не имеется. Дата – 27 сентября 2018 года, 9 час. 30 мин. - является датой выявления правонарушения, но не датой его совершения.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2. КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения и такой протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, в связи с чем прихожу к выводу о недоказанности совершения директором ООО «Интертрансстрой» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое по делу постановление.

Руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Постановление заместителя начальника административно-правового отдела департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО. от 26 марта 2019 года № 9-18/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Интертрансстрой» - ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья