Решение № 12-145/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 12-145/2025

Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ


Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС ИЗЪЯТ 27 ноября 2025 года

Судья Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ Шипаева Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 23.09.2025г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 23.09.2025г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Лицо, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не согласившись с данным постановлением, 9.10.2025г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 23.09.2025г. отменить и прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств. В обоснование доводов жалобы указала, что производство по делу об административном правонарушении на основании заявлений физических лиц может быть начато только при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. Принятие решение должно быть мотивированным и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. Протокол и постановление были вынесены должностными лицами без какой-либо дополнительной проверки обстоятельств, изложенных в заявлении ФИО3 с приложением фотоматериалов. Полагает, что при составлении протокола и постановления не было достоверно установлено время и место совершения административного правонарушения ФИО1, поскольку указанные данные были взяты из обращения ФИО3 Кроме того, материалы, формируемые техническими средствами должны иметь привязку к местности, координатам, времени совершения административного правонарушения, без воздействия на него человека, быть сертифицированными в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверки и применяться в соответствие с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. Однако при фиксации административного правонарушения ФИО3 не было представлено на какое техническое средство оно фиксировалось и имеет ли оно указанные выше характеристики. Также, ФИО3 не отнесен к кругу лиц, уполномоченных на выяснение и фиксирование административных правонарушений, функциями надзора не наделен. Кроме того, постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 4.09.2025г., который не соответствует требованиям закона, нарушена форма и порядок составления протокола об административном правонарушении, что повлекло за собой невозможность рассмотрения административного производства и исключение его из перечня доказательств вины привлекаемого лица к ответственности. Полагает, что факт совершения ею административного правонарушения является недоказанным. Также отмечает, что ей несвоевременно была направлена копия постановления, в нарушение ч.ч.1, 2 ст.29.11 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 23.09.2025г. отменить и прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, также, пояснила, что извещение о месте и времени составления протокола и постановления об административном правонарушении является ненадлежащим, поскольку были направлены по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, вместе с тем, она была снята с регистрационного учета по данному адресу 13.09.2019г. Кроме того, заявитель ФИО1 не согласна с квалификацией административного правонарушения, полагает, что подобного рода, правонарушения, в случае их доказанности, необходимо квалифицировать по статье 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предполагает общие нормы ответственности за нарушение правил благоустройства.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление - территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город-герой Волгоград, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия постановления территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, постановление получено ею 6.10.2025г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

С учетом изложенного, последним днем срока на обжалование ФИО1 постановления территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 23.09.2025г. явилось 16.10.2025г.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подана заявителем в суд 9.10.2025г., то есть срок на подачу жалобы не пропущен.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений -влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На момент совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения Кодекс Волгоградской области об административной ответственности действовал в редакции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 21.02.2025г.

Согласно пункту 1.2 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, указанные правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В силу п. ДАТА ИЗЪЯТА.1 п. ДАТА ИЗЪЯТА «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (далее - Правила) на придомовых территориях запрещается: наезд, стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на спортивных и детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций или стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных работ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе постановления территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город-герой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 23.09.2025г., основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности послужило то обстоятельство, что 4.08.2025г. в 11 час 25 минут ФИО1 допустила стоянку транспортного средства марки Шевроле Авео с государственным регистрационным номером <***> на участке без твердого покрытия в зоне застройки жилого многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, что является нарушением пп. ДАТА ИЗЪЯТА.1 п. ДАТА ИЗЪЯТА Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Вместе с тем, с таким постановлением территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город-герой Волгоград согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности), является общей нормой, устанавливающей административную ответственность за нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Данная норма не содержит описания конкретных противоправных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, вмененного ФИО1

Тогда как диспозиция ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности), позволяет сделать вывод о том, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной номой, выражается в наезде и стоянке транспортного средства на озелененных территориях.

Указанная норма является специальной по отношению к ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку регулирует вопросы ответственности за нарушение запрета при наезде и стоянке транспортных средств, установленных п.п. ДАТА ИЗЪЯТА.1 и п. ДАТА ИЗЪЯТА Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Как следует, из представленного фотоматериала автомобиль ФИО1 размещен на грунтовой площадке, кроме того, там усматривается частичное озеленение, акт обследования территории по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город - герой Волгоград не представлен.

Из обращения ФИО3, поступившего в АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда через портал ЕПГУ, следует, что 4.08.2025г. в 11 часов 25 минут, стал свидетелем правонарушения со стороны водителя Шевроле Авео с государственным регистрационным номером <***>, который постоянно паркуется в зеленой зоне по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 подтвердил факт обращения через портал «Госуслуги», после осуществления фото фиксации правонарушения автомобиля марки Шевроле Авео с государственным регистрационным номером <***>, который 4.08.2025г. в 11 часов 25 минут был расположен на участке жилого многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, в нарушение правил парковки.

При таких обстоятельствах, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не соответствует действующему административному законодательству АДРЕС ИЗЪЯТ.

В разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, данных в абзаце 2 пункта 20 постановления от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом, несмотря на то, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, переквалификация действий общества со статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности на статью 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности невозможна, поскольку это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, имея в виду, что санкции ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности являются более жесткими по сравнению с санкциями, установленными статьей 8.7 того же Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город-герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 23.09.2025г., вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление территориальной административной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 23.09.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения, через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья Д.А. Шипаева