Решение № 2А-1257/2017 2А-1257/2017~М-242/2017 М-242/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-1257/2017

Дело № 2а-1257/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года р.п. Кузоватово

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Ульяновской области – Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения. В обоснование заявленных требований указывает, что согласно государственных списков недвижимых памятников истории и культуры на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области по адресу: <...>, находится объект культурного наследия регионального значения «Церковь Казанской Божьей Матери», находящийся под государственной охраной в соответствии с Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 04.04.2016 года № 40. В то же время указанный объект культурного наследия является до настоящего времени бесхозяйным. В силу норм ст. 3, 10, 33 ФЗ № 73-ФЗ и статьи 225 ГК РФ только администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйного спорного объекта культурного наследия инициировать процесс его постановки на учет в качестве бесхозяйного с целью определения его дальнейшего собственника. Вопросы о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия, в части сохранения, использования и популяризации, относятся к полномочиям муниципального района в связи с передачей полномочий поселения на уровень муниципального района. Управлением в адрес администрации МО «Кузоватовский район» было направлено требование о необходимости в срок до 01.05.2017 года принять установленные законом меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеназванного объекта культурного наследия. В результате бесхозности объекта культурного наследия происходит его разрушение, что в дальнейшем может привести к утрате памятника истории. В связи с чем, Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось с административным иском в суд и просит обязать администрацию МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в срок до 31.12.2017 года принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Казанской Божьей Матери», 1890 г.г., расположенного по адресу: <...>.

Представитель административного истца - Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, заявленные требования просит удовлетворить в полном объеме.

Кроме того, представителем истца ФИО1 представлено в суд уточнение заявленных исковых требования в части срока исполнения заявленных требований, а именно административный истец просит суд обязать администрацию МО «Кузоватовский район» Ульяновской области принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия в срок до 01.06.2018 года.

Представитель ответчика администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание суд не уведомил.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры ) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко - культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 04.04.2016 года № 40 объект культурного наследия регионального значения «Церковь Казанской Божьей Матери», 1890 г.г., расположенный по адресу: <...>, включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

02 марта 2017 года Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в адрес администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области направлена информация о необходимости в срок до 01.05.2017 года принять меры к постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Казанской Божьей Матери», 1890 г.г., расположенного по адресу: <...>.

Из указанного письма следует, что спорный объект культурного наследия собственника не имеет, права на объект культурного наследия не зарегистрированы.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 09.08.2017 года № 73/001/452/2017-57263 информация о зарегистрированных правах собственности на указанный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что объект культурного наследия, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации недвижимости» не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный памятник культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Данные положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия. В связи с этим решением данного вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий.

Вопросы местного значения сельского поселения перечислены в ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно ч. 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры ), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры ) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Из анализа указанных положений закона, следует, что вопросы в части сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Кузоватовского района, отнесены к ведению администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию МО «Кузоватовский район» Ульяновской области принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества спорного объекта культурного наследия.

Каких-либо возражений от ответчика относительно требований истца о возложении указанной обязанности не поступило.

Суд соглашается с уточнением истцом требований в части возложении обязанностей на ответчика принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия в срок до 01.06.2018 года, поскольку указанный срок является реальным для исполнения указанного требования, поэтому указанный срок суд признает обоснованным.

В связи с тем, что спорный объект культурного наследия находится на территории МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и, учитывая, что до настоящего времени ответчик не принял меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи указанного объекта культурного наследия регионального значения, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на администрацию МО «Кузоватовский район» Ульяновской области обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта культурного наследия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Правительства Ульяновской области – Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в срок до 01.06.2018 года принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Казанской Божьей Матери», 1890 г.г., расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Дементьева

Решение изготовлено в окончательной форме 04 декабря 2017 года