Постановление № 5-18/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 5-18/2024

КОПИЯ Дело № 5-18/2024
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Октябрьское 21 июня 2024 года

Судья Октябрьского районного суда Челябинской области Столбова О.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, русского, гражданина Республики Казахстан, с образованием 7 классов, состоящего в незарегистрированном браке, ранее не судимого, привлекавшегося к административной ответственности, имеющего временные заработки, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданином Республики Казахстан, повторно, в течение года, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в том, что он, прибыв на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан 29 февраля 2024 года, находился на территории Российской Федерации до 22 мая 2024 года, после чего выехал и повторно заехал на территорию Российской Федерации 22 мая 2024 года, где находился до 19 июня 2024 года, где его противоправные действия были пресечены сотрудниками полиции, обнаружившими ФИО1 19 июня 2024 года проживающим в селе <адрес>. При этом ФИО1 в течение 2024 года дважды привлекался к административной ответственности за аналогичные деяния: 09 января 2024 года по ч.ч.1 и 2 ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 повторно, в течение года, превысил суммарно 90 суток в течение периода в 180 суток, тем самым нарушив положения ст.5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и ст.25.10 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что прибыл на территорию РФ около 15 лет назад, с указанного времени проживает на территории района без регистрации, в настоящее время состоит в фактических брачных отношениях с ФИО2, от которой имеет двоих малолетних детей, работает, имеет временные заработки. В Казахстане нет близких родственников, жилых помещений, где он мог бы проживать, а также работы, в случае его выдворения он останется без источника средств к существованию и без жилья.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином повторно, в течение года, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в превышении суммарно 90 суток пребывания (проживания) в Российской Федерации в течение периода в 180 суток.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, включает в себя наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч рублей до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно ст.2 Закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст.5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме признательных показаний ФИО1, его виновность в совершении инкриминированного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.2), который правонарушитель не оспаривал; его объяснениями (л.д.3-4), в которых он не отрицал факта проживания в РФ с превышением установленного законом суммарного срока в 90 суток; объяснениями ФИО2, подтвердившей, что на протяжении последних 13 лет она состоит в фактических брачных отношениях с ФИО1, от которого имеет двоих малолетних детей (л.д.10-13); паспортом ФИО1, подтверждающим, что он является гражданином Республики Казахстан (л.д.5); сведениями ОУФМС о том, что ФИО1 является гражданином Республики Казахстан, на миграционном учете в Октябрьском районе Челябинской области не состоит, по вопросу постановки на миграционный учет, оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство, приобретения гражданства не обращался (л.д.8-9, 14-20, 23-26); сведениями ОМВД, в том числе о привлечении ФИО1 в 2024 году к административной ответственности за аналогичные деяния (л.д.21-22).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, будучи гражданином Республики Казахстан, прибыв в Российскую Федерацию около 13 лет назад, с указанного времени находился на территории Октябрьского района Челябинской области, при этом в течение 2024 года превысил суммарно 90 суток продолжительности пребывания в Российской Федерации в течение периода в 180 суток, будучи ранее в 2024 году привлеченным к административной ответственности за аналогичное деяние.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 действительно имеет место административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином повторно, в течение года, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в превышении суммарно 90 суток пребывания (проживания) в Российской Федерации в течение периода в 180 суток.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание ФИО1 своей вины, его чистосердечное раскаяние, наличие на его иждивении малолетних детей (л.д.29-32).

Назначая ФИО1 наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, интересы государства и общества, личность нарушителя, его имущественное и семейное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, и приходит к выводу, что наказание ему следует назначить в виде административного штрафа.

Вместе с тем, проанализировав все доказательства по делу в их совокупности, судья полагает, что в силу ч.3 ст.3.3 КоАП РФ по делу имеются основания для неназначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении от 16 апреля 2015 года по делу № 46-АД15-21, на вопрос об установлении разумного баланса между ответственностью государства за обеспечение публичного порядка и уважением личной и семейной жизни оказывают влияние данные, которые могли бы свидетельствовать о наличии стойких родственных связей.

Установленное санкцией ч.4 ст.18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проживает на территории РФ с 2011 года, длительное время находится в фактических брачных отношениях с ФИО2, являющейся гражданкой РФ (л.д.11). ФИО1 привлекался к уголовной ответственности на территории РФ, однако все его судимости являются погашенными. По месту жительства он характеризуется удовлетворительно (л.д.7). На территории Казахстана у ФИО1 отсутствуют близкие родственники, жилище, где он мог бы находиться на законных основаниях, данных о его нахождении на регистрационном учете в Республике Казахстан не имеется (л.д.14-20); получателем пенсии либо какого-то иного источника дохода, который бы позволил ему существовать, у него не имеется. Кроме того, на территории РФ у ФИО1 имеется и двое несовершеннолетних детей, отцовство в отношении которых он установил в добровольном порядке (л.д.29-32).

В своем Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года №consultantplus://offline/ref=5C16EFA49DF7A7E866856572B02826C9609B2C1A69A0B32173DBA7F6sAU2I 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-Пconsultantplus://offline/ref=5C16EFA49DF7A7E866856572B02826C9649C2E116EA2EE2B7B82ABF4A5sCU6I, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Таким образом, приведенные выше обстоятельства и документы, достоверность которых сомнений не вызывает, по мнению судьи, свидетельствуют о прочности семейных и социальных связей ФИО1 в стране пребывания и отсутствии таковых в Республике Казахстан, гражданином которой он является. При таких данных выдворение ФИО1, с учетом отсутствия у него источника средств к существованию, жилья и родственных связей на территории Республики Казахстан, за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни и охрану здоровья, в связи с чем назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм, судья приходит к выводу о возможности применения к ФИО1 наказания в виде административного штрафа без применения административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), отделение Челябинск Банка России, номер счета получателя 03100643000000016900, ИНН <***>, БИК 017501500, КПП 745301001, ОКТМО 75647000, КБК 18811601181019000140, УИН 18880274240290003044.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.