Решение № 2А-147/2018 2А-147/2018 ~ М-135/2018 М-135/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-147/2018

Дело № 2а – 147 – 2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 18 июня 2018 года)

13 июня 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре – Детёнковой Е.А.,

при участии представителя административного истца ФИО1, ответчика и заинтересованного лица – представителя УСР) и начальника Управления Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-147-2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий УСР <данные изъяты> и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения военнослужащих и прекращением исполнением обязательств по договору целевого жилищного найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать действия УСР <данные изъяты>, связанные с внесением в отношении неё изменений в реестр участников НИС, - изменением категории участника НИС с «04» на «00», незаконными, а также обязать УСР <данные изъяты> восстановить категорию участника НИС «04»;

- признать действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с прекращением перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа, незаконными, а также обязать ФГКУ «Росвоенипотека» возобновить перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на вышеприведенных требованиях, в их обоснование пояснил, что нормы действующего законодательства содержат исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, аннулирование УСР <данные изъяты> регистрационного номера его доверителя, как участника НИС и прекращение ФГКУ «Росвоенипотека» перечислений платежей по исполнению обязательств в соответствии с заключенным с ФИО1 договора целевого жилищного займа, привело к нарушению её прав и законных интересов на обеспечение от государства за счет органа исполнительной власти, в котором она проходит военную службу, бесплатным жильем в одной из форм, предусмотренных действующим законодательством, и как следствие, повлекло необоснованные затраты по соответствующему договору, поскольку ФИО1 фактически было приобретено жилое помещение в рамках НИС, указанные неправомерные действия ответчиков, лишили её права на жилище за счет государства, в том числе и на обеспечение жильем иным способом.

Ответчик и заинтересованное лицо – представитель УСР <данные изъяты> и Управления Н. требования административного истца не признал, в обоснование своей позиции со ссылкой на положения ранее действовавшего приказа <данные изъяты>, а также действующего приказа <данные изъяты>, регламентирующих полномочия соответствующих подразделений и порядок формирования и ведения в органах Управления реестра участников НИС, указал, что УСР <данные изъяты> не уполномочено на принятие решений, связанных с открытием, закрытием, аннулированием счетов участников НИС. По результатам прошедшей в 2017 году проверки обоснованности нахождения военнослужащих Управления в реестре участников НИС установлено, что истец в данный реестр участников НИС включен неправомерно, в связи с чем УСР <данные изъяты> были внесены изменения в регистрационный номер участника НИС. О внесении изменений представляемый им орган уведомил ФИО1 и ФГКУ «Росвоенипотека», что, по его мнению, не могло повлечь ни аннулирования счёта, ни прекращения выплат по договору целевого жилищного займа. ФИО1 до настоящего время числится в реестре участников НИС, что свидетельствует о сохранении за ней права на получение денежных средств в порядке НИС, а также указывает на недоказанность истцом нарушений его прав оспариваемыми действиями УСР <данные изъяты>. Ко всему, ФИО1 пропущен трёхмесячный процессуальный срок на обращение в суд с заявлением по обжалованию действий УСР <данные изъяты>, связанных с внесением изменений в реестр участников НИС, поскольку соответствующее уведомление ей было вручено лично не позднее декабря 2017 года, при этом с иском в суд истец обратилась лишь в мае 2018 года.

Ответчик – представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Б. в представленных в суд письменных возражениях требования административного истца не признала, в обоснование своей позиции со ссылкой на положения ФЗ «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих», а также Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 указала, что ФГКУ «Росвоенипотека» прекращено перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО1 договору целевого жилищного займа на основании представленного регистрирующим органом - УСР <данные изъяты> уведомления о внесении изменений в реестр участников НИС, согласно которым истец право на обеспечение жилым помещением в порядке НИС не имеет. При этом действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с аннулированием именного накопительного счёта ФИО1, законны и отвечают действующим нормативно-правовым актам.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя ответчика и заинтересованного лица – Н., исследовав представленные сторонами по делу письменные возражения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление ФИО1 принято и рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ, определяющим порядок разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Так, действия УСР <данные изъяты>, связанные с внесением изменений реестр участников НИС в отношении ФИО1 совершены 23 ноября 2017 года.

Из содержания искового заявления, а также объяснений представителя истца следует, что о внесении УСР <данные изъяты> изменений в реестр участников НИС ФИО1 узнала не позднее декабря 2017 года, о прекращении ФГКУ «Росвоенипотека» исполнения обязательств по заключенному с ней договору целевого жилищного займа ей стало известно из поступившего по почте не ранее 15 февраля 2018 года уведомления от 26 января 2018 года.

С административным иском в суд ФИО1 обратилась через почту России 11 мая 2018 года, что подтверждается штампом на конверте.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании действий УСР <данные изъяты> и ФГКУ «Росвоенипотека», не пропущен.

Вопреки доводам представителя Н., истцом срок на обжалование оспариваемых действий УСР <данные изъяты> не пропущен, а декабрь 2017 года не может быть принят как дата, с которой следует исчислять начало течения срока обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку о нарушении своих прав, связанных с внесением изменений в реестр участников НИС и, как следствие, прекращением производства ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному договору целевого жилищного займа, ФИО1 стало известно не позднее 15 февраля 2018 года из уведомления ФГКУ «Росвоенипотека» от 26 января 2018 года, что ответчиками по делу не оспаривается.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы НИС жилищного обеспечения военнослужащих установлены Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 20.04.2005 г. № 449 и п. 1 постановления Правительства РФ от 22.12.2005 г. № 800 соответственно, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Минобороны России и осуществляются через ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии с п. 29 постановления Правительства РФ от 15.05.2008 № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих», уполномоченный орган – ФГКУ «Росвоенипотека» после получения последующего договора об ипотеке, указанного в п. 28 настоящих Правил, предоставляет участнику целевой жилищный заем для погашения обязательств по ипотечному кредиту в порядке, установленном п.п. 24 и 25 настоящих Правил, и с учетом графика, указанного в п.п. «в» п. 26 настоящих Правил.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФГКУ «Росвоенипотека» уполномочено в силу вышеприведенных положений федерального закона и нормативно-правовых актов на совершение оспариваемых ФИО1 действий, связанных с исполнением обязательств по договору целевого жилищного найма.

В целях реализации ст. 7 Федерального закона «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих», а также в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» и п. 5 Правил предоставления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС, информации об управляющих компаниях, о специализированном депозитарии, а также о состоянии именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 «О порядке функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих», федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба – <данные изъяты> утверждена «Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов» (далее – Инструкция <данные изъяты>).

Данным приказом <данные изъяты> в качестве регистрирующего органа, осуществляющего формирование и ведение реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих органов <данные изъяты> определено УСР <данные изъяты>, а п. 9 Инструкции указанному органу делегированы полномочия по включению военнослужащего в реестр участников НИС, исключению его из реестра участников НИС, а также по внесению изменений в реестр участников НИС сведений об участниках НИС.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что УСР <данные изъяты> было уполномочено на принятие решения в отношении ФИО1 по внесению изменений в реестр участников НИС.

По делу установлено, что ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключила 06 сентября 2001 года на 3 года, второй контракт с 26 июня 2003 года по 25 июня 2006 года на 3 года, с 10 декабря 2002 года присвоено воинское звание «<данные изъяты>», а с 30 сентября 2010 года присвоено очередное воинское звание «<данные изъяты>», последний контракт заключен с 25 июня 2010 года по настоящее время.

28 июня 2006 года истец была включена на основании рапорта в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а 18 сентября 2012 года ФИО1 заключила договор с ФГКУ «Росвоенипотека» о предоставлении целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, а также кредитный договор с <данные изъяты> о предоставлении кредита, согласно которому возврат кредита и уплата процентов за пользование кредитом осуществляется за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного заемщику в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих».

После получения целевого жилищного займа и кредита ФИО1 приобрела в сентябре 2012 года по договору купли-продажи жилое помещение по месту военной службы по адресу: <данные изъяты>

23 ноября 2017 года УСР <данные изъяты> в ФГКУ на основании поступивших из Управления сведений, в реестр участников НИС внесены изменения посредством аннулирования регистрационного номера ФИО1, о чём было сообщено уведомлением истцу и ФГКУ «Росвоенипотека».

В последующем ФГКУ «Росвоенипотека», сославшись на поступившие сведения в отношении ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, прекратило производство ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту, что подтверждается представленными ответчиком письменными возражениями от 28 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1, поступив в Управление на службу по контракту в 2001 году, имея по состоянию на дату обращения с рапортом о включении в реестр участников НИС воинское звание «<данные изъяты>», заключив второй контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, а также обратившись с рапортом от 28 июня 2006 года о включении в состав участников НИС, правомерно включена в реестр участников НИС, поскольку в силу п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих» обязательным условием признания за военнослужащим данной категории права на включение в реестр участников данной системы является заключение второго контракта о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, а также волеизъявление военнослужащего о включении в реестр участников НИС.

Анализируя законность оспариваемых истцом по настоящему делу действий УСР <данные изъяты>, а также ФГКУ «Росвоенипотека», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих» направление кредитору участника этой системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п.п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС; основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 того же закона предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из соответствующего реестра участников: увольнение его с военной службы, исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 25 и 26 Инструкции <данные изъяты>, в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, имеющимся в личной карточке и личном деле военнослужащего, подразделение кадров органа безопасности действует в соответствии с пунктами 26 - 30 настоящей Инструкции; основаниями для внесения изменений в реестр участников НИС являются: замена военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации; несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении военнослужащего в реестр участников НИС, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле военнослужащего.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Таких оснований по делу не установлено, в связи с чем отсутствовали правовые основания для внесения регистрирующим органом изменений в реестр участников НИС, поскольку таковые действия, с учётом действующего порядка влекут закрытие уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета, наряду с прекращением исполнения соответствующих обязательств.

Между тем, как установлено по делу, после включения в реестр участников НИС, предоставления в связи с этим от ФГКУ «Росвоенипотека» целевого жилищного займа и получения кредита в <данные изъяты>, истец приобрела по договору купли-продажи жилое помещение.

Учитывая данное обстоятельство применительно к оспариваемым действиям ответчиков, связанных с аннулированием регистрационного номера участника НИС и прекращением перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному договору целевого жилищного займа, следует отметить, что в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

По этим же причинам доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о законности своих действий, связанных с аннулированием именного накопительного счета ФИО1, со ссылкой на объективную незаконность действий регистрирующего органа, суд находит не состоятельными и отвергает.

Таким образом, действия должностных лиц УСР <данные изъяты> по внесению в отношении ФИО1 изменений в реестр участников НИС и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению истца после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд, подлежат взысканию со СОКР.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УСР и ФГКУ «Росвоенипотека» об оспаривании действий, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и прекращением исполнением обязательств по договору целевого жилищного найма, признать обоснованным и удовлетворить в полном объеме.

Признать действия УСР, связанные с внесением изменений в отношении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – изменением категории участника накопительно-ипотечной системы с «04» на «00», незаконными.

Обязать УСР восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с категорией участника НИС «04», о чем не позднее 30 суток с момента вступления настоящего решения в законную силу уведомить административного истца и суд.

Признать действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО1 договору целевого жилищного займа <данные изъяты>, незаконными.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» возобновить перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО1 договору целевого жилищного займа <данные изъяты>, о чем не позднее 30 суток с момента вступления настоящего решения в законную силу уведомить административного истца и суд.

Взыскать со СОКР в пользу ФИО1 денежные средства в счет уплаченной административным истцом государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Т. Вазагов