Решение № 2-124/2017 2-124/2017(2-2510/2016;)~М-2634/2016 2-2510/2016 М-2634/2016 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-124/2017

дело № 2-124/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Е.Е.Игошиной

при секретаре Беловой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мичуринского транспортного прокурора к администрации Тамбовского района об отмене постановления администрации Тамбовского района от 29.04.2014г. №4006 «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, используемого под строительство»

УСТАНОВИЛ:

Мичуринский транспортный прокурор обратился в суд с иском к администрации Тамбовского района об отмене постановления администрации района от 29.04.2014г. №4006 «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, используемого под строительство». В обоснование требований в заявлении указано, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при вынесении оспариваемого постановления о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> с к.н. <адрес>, расположенного по <адрес> На основании данного постановления между администрацией района и ФИО1 был заключен договор аренды участка. Российской Федерации на праве собственности принадлежит участок с <адрес> общей площадью <данные изъяты>.м, местоположения: <адрес> и по договору от 1.10.2003г. №19 он передан в аренду ОАО «Российские железные дороги» на срок 49лет. Считает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением законодательства, поскольку при проведении 17.11.2015г. проверки с привлечением специалистов Управления Росреестра по Тамбовской области выявлено наложение границ земельного участка КН <адрес> на полосу отвода железной дороги земельного участка с КН <адрес> площадь наложения составила <данные изъяты> кв.м.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования и просил отменить постановление администрации района от 29.04.2014г. №4006 в части предоставления в аренду земельного участка площадью 3205кв.м, находящегося в собственности РФ и переданного в аренду ОАО «РЖД»; признать недействительным договор аренды №305 от 29.09.2014г. земельного участка с к.н. <адрес> в части передачи в аренду ФИО2 земельного участка площадью 3205кв.м., находящегося в собственности РФ и переданного в аренду ОАО «РЖД»; аннулировать сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером<адрес> расположенном по адресу: <адрес>, площадью 4000кв.м и прекратить регистрационную запись от 5.11.2014 об аренде и от 27.11.2014г. о передаче прав по договору аренды.

В судебном заседании пом.прокурора Коровин Р.А., уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, он пояснил, что в прокуратуру поступила информация, что один из участков, переданных администрацией района в аренду физическому лицу, находится в границе полосы отвода железной дороги и относится к федеральной собственности. Прокуратурой была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией района, в результате которой выявлено частичное наложение границ земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с КН <адрес> по адресу: <адрес> на полосу отвода железной дороги.

Представитель ответчика Администрации Тамбовской области ФИО3 исковые требования прокурора не признала. При этом пояснила, что предоставление земельного участка с кадастровым номером <адрес> в аренду ФИО1 осуществлялось в соответствии с законом. Одним из документов, представленных в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с целью образования земельного участка, являлась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером. Она не содержала в себе сведений о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в полосе отвода железной дороги, либо имеется наличие какого-либо наложения на другие земельные участки, поэтому у администрации Тамбовского района Тамбовской области не имелось оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Кроме того, одной из процедур предварительного согласования места расположения объекта на земельном участке являлась публикация в средствах массовой информации сообщения о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка. То есть информация была доведена до широкого круга лиц с целью исключения возможного наложения земельных участков и учёта мнения населения. По истечении 30 дней с момента размещения данной информации каких-либо возражений или претензий по вопросу предстоящего предоставления указанного земельного участка в администрацию Тамбовского района Тамбовской области от физических или юридических лиц не поступало. В связи с этим участок был предоставлен в аренду ФИО1, а в последствии 20.01.2015г. передан новому арендатору ФИО2. В соответствии с законом, свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам При этом постановка на кадастровый учёт земельных участков в границах полосы отвода осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Установление знаков, обозначающих границы охранных зон, производится заинтересованной организацией. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> отсутствовали в государственном кадастре недвижимости на момент представления земельного участка с кадастровым номером <адрес> в аренду ФИО1 Истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении требований безопасности движения расположением земельного участка с КН <адрес> в полосе отвода железной дороги. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером <адрес> расположен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером <адрес> Таким образом, при удовлетворении исковых требований будет невозможным предоставление администрацией Тамбовского района Тамбовской области в дальнейшем части земельного участка, находящейся под единым объектом недвижимости.

Представители третьих лиц управления Росреестра, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области», ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явились.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ТУ Росимущетсва и арендатор спорного участка ФИО2

Участвуя в предыдущих заседаниях суда, представители Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях по доверенности ФИО4 и представитель ОАО «РЖД» ФИО5 исковые требования Мичуринского транспортного прокурора поддержали.

Представитель третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований Мичуринского транспортного прокурора, при этом пояснил, что на предоставленном ФИО7 в аренду участке построен объект недвижимости – автомойка, на который зарегистрировано право собственности за ФИО2 Вместе с тем удовлетворение требований о прекращении регистрационной записи об аренде участка и о передаче прав по договору аренды повлечет для нее неблагоприятные последствия.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В судебном заседании было установлено, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области 29.04.2014г. было издано постановление №4006 «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, используемого под строительство» площадью 4000кв.м с к.н. <адрес> расположенного по адресу: Тамбовская <адрес>. На основании данного постановления между администрацией района и ФИО1 29.09.2014г. был заключен договор аренды участка №305, сроком на три года.

Дополнительным соглашением от 20.01.2015г. в связи со сменой арендатора на основании договора от 11.11.2014г. о переуступке прав по договору аренды, был заменен арендатор на ФИО2

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, предоставленный ФИО2 в аренду, с кадастровым номером <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство кафе, магазина продовольственных и непродовольственных товаров, автосервиса, площадью 4000кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Сведения о данном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости 12.03.2015года, границы его установлены в МСК-68.

На предоставленном в аренду земельном участке возведено нежилое здание, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО2

Земельный участок с КН <адрес>, категории земель промышленности, транспорта, связи, разрешенного использования: под объекты железнодорожного транспорта, площадью 19192400кв.м, адрес: установлен относительно ориентира – участок железной дороги Тамбов-Обловка, поставлен на учет в ГКН 3.02.2003г., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

По договору аренды от 1.10.2003г. №19 участок с КН <адрес> передан в аренду ОАО «Российские железные дороги» на срок 49лет.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" к землям железнодорожного транспорта относятся, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог.

Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям; земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей; земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 06 августа 2008 года N 126 в полосу отвода на железнодорожном транспорте входят земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

С целью подтверждения наложения границ участок, а также для определения площади наложения, по ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Заключением эксперта АНКО «Тамбовский центр судебных экспертиз» №29/50 от 24.05.2017г. установлено, что имеется пересечение границ земельного участка с КН <адрес> на местности с земельным участком с <адрес> площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство кафе, магазина продовольственных и непродовольственных товаров, автосервиса. Площадь наложения оценивается экспертом в <данные изъяты>.м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <адрес> частично расположен в границах земельного участка полосы отвода железной дороги.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" утверждены Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, согласно пункту 2 которых в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог и упорядочения границ земельных участков,' расположенных в границах полосы отвода, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути не общего пользования обеспечивают подготовку соответствующего проекта территориального землеустройства (проекта границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода). Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Так, пунктом 2 Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог (утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.08.2008 N 126 "Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог" в полосу отвода на железнодорожном транспорте входят земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Статьями 4, 8 Федерального закона N 29-ФЗ от 27.02.2003 "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусмотрено, что земли полосы отвода железной дороги вдоль магистральных путей являются исключительно федеральной собственностью.

Как было установлено судом границы полос отвода ФГУП ЮВЖД участка Тамбов- Обловка (км8-км10) 21.09.2002г. были согласованы с руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Тамбовского района.

Вместе с тем согласование границ участка с КН <адрес> администрацией района при его формировании с ОАО «РЖД» не проводилось.

При этом к доводу представителя администрации района о том, что участок с КН <адрес> на кадастровом учете не стоит, поэтому им не было доподлинно известно о местонахождении его границ, суд относится критически, поскольку нахождение железной дороги в непосредственной близости от формируемого участка является общеизвестным фактом в силу чего администрация района была обязана предпринять меры для недопущения нарушения прав владельца смежного участка и согласовать границы со всеми заинтересованными лицами.

В соответствии с положениями Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами (статьи 39, 40 Закона о кадастре).

Аналогичное требование воспроизведено и в статье 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При этом, в силу пункта 4 части 3 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ земельного участка проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками в том числе на праве аренды, если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет.

Приведённые положения законов направлены на обеспечение учёта законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при установлении местоположения границ земельного участка.

Согласно статье 13 ГК РФ и п.1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского Кодекса РФ.

Таким образом, в случае установления судом факта противоречия акта государственного органа или органа местного самоуправления (должностного лица) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, такой акт не влечет правовых последствий.

Поскольку постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области №4006 от 29.04.2014г. «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, используемого под строительство» площадью 4000кв.м с к.н. <адрес> расположенного по <адрес> в части предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>.м., находящегося в собственности РФ и переданного в аренду ОАО «РЖД» противоречит вышеприведенным нормам закона, оно подлежит отмене в указанной части.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, отраженным в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Принимая во внимание, что образование спорного земельного участка произведено с нарушением действующего законодательства и при этом посягает на публичные интересы, сделка по предоставлению спорного земельного участка в аренду в части предоставления земельного участка площадью 3205кв.м., находящегося в собственности РФ и переданного в аренду ОАО «РЖД», ничтожна и не порождает правовых последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В абз. 4 п. 52 постановления Пленума от 29.04.2010 N 10/22 также отмечено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Поскольку земельный участок с <адрес> частично накладывается на полосу отвода железной дороги, то подлежат удовлетворению требования прокурора об аннулировании сведения из ЕГРН о границах данного участка, в части пересечения его площади со смежным земельным участком с кадастровым номером: <адрес> согласно заключению эксперта №29/50 между точками н1 и н2.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора об аннулировании сведений в ЕГРН о спорном земельном участке полностью, а также о прекращении регистрационной записи об аренде и передаче прав по договору аренды, поскольку как было установлено судом неверными являются лишь часть сведений о его границах. Оснований для исключения всех сведений из ЕГРН о земельном участке с <адрес> как об объекте недвижимости и об арендных правах на него, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Мичуринского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Отменить постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 29.04.2014г. №4006 «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, используемого под строительство с к.н. <адрес> расположенного по адресу: <адрес> в части предоставления в аренду земельного участка площадью 3205кв.м., находящегося в собственности РФ и переданного в аренду ОАО «РЖД».

Признать недействительным договор аренды №305 от 29.09.2014г. земельного участка с к.н. <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Южный в части предоставления в аренду земельного участка площадью <адрес>.м., находящегося в собственности РФ и переданного в аренду ОАО «РЖД».

Признать недействительными сведения Единого Государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером: <адрес> расположенного по адресу: <адрес> в части пересечения его площади со смежным земельным участком с кадастровым номером: <адрес> в соответствии со схемой №2 заключения эксперта АНКО «Тамбовский центр судебных экспертиз» №29/50 от 24.05.2017года, по точкам н1 (с координатами Х - 421711,74; Y -1247126,16) - н2 (с координатами Х-421593,05; Y -1247118,62).

В удовлетворении требований об аннулировании сведений всех сведений из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером: <адрес> расположенном по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м и прекращении регистрационных записей от 5.11.2014 об аренде и от 27.11.2014г. о передаче прав по договору аренды Мичуринскому транспортному прокурору отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения решение в окончательной форме.

Решение изготовлено 18.08.2017 г.

Судья : Е.Е. Игошина