Решение № 3А-107/2020 3А-107/2020~М-84/2020 А-107/2020 М-84/2020 от 3 декабря 2020 г. по делу № 3А-107/2020

Дело №а-107/2020

43OS0000-01-2020-000095-89

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 04 декабря 2020 года

Кировский областной суд в составе судьи Елсукова А.Л.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К, Н, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей Н и Н к Муниципальному образованию «Город Киров» в лице Администрации г. Кирова, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 21 марта 2017 г. по иску К, К., Н., действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних Н и Н., на администрацию города Кирова возложена обязанность предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому по общей площади, то есть не менее 20,1 кв.м., состоящее из одной комнаты в коммунальной квартире, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах муниципального образования «Город Киров».

К, Н, действующая от своего имени и от имени несовершеннолетних детей Н и Н, обратились в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом уточнения административных исковых требований в размере 380000 рублей. В обоснование заявленных требований указали, что службой судебных приставов 19 мая 2017 г. возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, работа по которому не привела к исполнению решения суда. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 3 года 5 месяцев. Существенное затягивание сроков произошло по причинам, не зависящим от административных истцов.

В судебном заседании К заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что объективной возможности проживать в аварийном жилом помещении не имеется, в связи с чем арендует другое жилое помещение с ежемесячной оплатой 7000 рублей, является инвалидом.

Н в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что в связи с неисполнением судебного решения и не предоставлением жилого помещения в 2017 году была вынуждена оформить ипотеку на приобретение жилья, так как проживать в аварийном жилом помещении было не реально. Для оплаты кредита ей приходится работать на двух-трех работах, в связи с чем мало времени уделяет детям, которых воспитывает одна. Также вынуждены оплачивать коммунальные платежи за жилое помещение, в котором фактически не проживают. Полагает, что в связи с оформлением наследства вправе требовать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта за умершую К, которая приходилась ей мамой.

Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.

Из отзыва представителя администрации города Кирова К ее пояснений в судебном заседании следует, что каждый финансовый год администрация города Кирова начинает осуществлять закупки жилых помещений с начала списка судебных решений, находящихся на исполнении. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен. Внеочередное исполнение решения Первомайского районного суда города Кирова от 21 марта 2017 г. будет нарушать права других граждан, ожидающих исполнение решений судов по предоставлению жилых помещений. Из-за ограниченности доходной части и отсутствия дополнительных источников поступления средств в бюджет города Кирова не имеется возможности одновременно выделять на цели исполнения судебных решений ассигнования в требуемом объеме. Полагала, что административным истцом не обоснован размер требуемой компенсации. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кировской области по доверенности Ж в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что УФССП России по Кировской области предпринимались все необходимые и предусмотренные Законом об исполнительном производстве меры по исполнению судебного решения, при этом администрация г. Кирова неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение решения суда.

Представитель департамента финансов администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указано на незаконность заявленных требований, отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. Согласно решению Кировской городской Думы от 10 декабря 2018г. № 15/2 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2019 г. на закупку жилых помещений во исполнение судебных решений выделено 38727 тыс.руб. Администрацией города Кирова объявлены электронные аукционы по закупке жилых помещений во исполнение судебных решений, принятых до апреля 2016 г. В 2017 – 2019 г.г. Кировская городская Дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений. Согласно решению Кировской городской Думы от 18 декабря 2019г. № 27/1 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2020г. и плановый период 2021 и 2022г.г.» в 2020г. на закупку жилых помещений во исполнение судебных решений выделено 38727 тыс.руб., на 2021г. запланировано 38727 тыс.руб., на 2022г. запланировано 142804,5 тыс.руб. Проведение электронного аукциона по приобретению жилого помещения административным истцам планируется в 2021 году.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Как следует из материалов дела решение Первомайского районного суда города Кирова от 21 марта 2017 г. по иску К, К., Н, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних Н и Н к администрации города Кирова о предоставлении жилого помещения вступило в законную силу 25 апреля 2017 г.

03 мая 2017 г. взыскателю выдан исполнительный лист <данные изъяты>.

15 мая 2017 г. исполнительный лист поступил в службу судебных приставов.

19 мая 2017 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации МО «Город Киров» возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 15 июня 2017 г., от 18 сентября 2017 г., от 13 декабря 2017 г., от 17 апреля 2018 г., от 17 июля 2018 г., от 15 октября 2018 г., от 16 января 2019 г., от 23 апреля 2019 г., от 30 июля 2019 г., от 05 ноября 2019 г., от 10 февраля 2020 г., от 18 мая 2020 г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Решение суда о предоставлении К Н., несовершеннолетним Н и Н жилого помещения до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

К, Н, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей Н. и Н., обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Поскольку судебные акты, обязывающие органы местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда города Кирова от 21 марта 2017 г. подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 15 мая 2017 г. по день вынесения решения судом по данному делу – 04 декабря 2020 г., и составляет 3 года 06 месяцев 19 дней.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу «ФИО1 и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010г., Постановление Европейского Суда по делу «ФИО2 и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 г.).

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право К., Н., действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей Н и Н., на исполнение судебного акта – решения Первомайского районного суда города Кирова от 21 марта 2017 г. в разумный срок, в связи с чем, заявители имеют право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административных истцов, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для каждого из административных истцов, приходит к выводу, что требуемая административными истцами сумма 380 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации К равным 30 000 рублей, Н и ее несовершеннолетним детям Н Н по 20000 рублей каждому.

Доводы административного истца Н о взыскании в ее пользу компенсации за нарушение права по исполнению судебного акта за нарушение прав К поскольку является единственным наследником по закону, судом отклоняются как основанные на неправильном применении норм материального права.

Право обращения в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов другого лица - своей умершей матери, заявителю действующим процессуальным законодательством не предоставлено, кроме того, право на защиту указанных нематериальных благ не может перейти в силу ст. 1112 Гражданского кодекса РФ к Н как наследнику умершей.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные Н судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Муниципальное образование «Город Киров» в лице Администрации г. Кирова и Департамент финансов администрации города Кирова, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта подлежит взысканию с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова, в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области надлежит отказать.

Согласно статье 5 Закона о компенсации, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении К Н компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению департаментом финансов администрации города Кирова за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление К, Н, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей Н и Н, удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу Н, Н и Н компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 20 000 (двадцать тысяч) рублей каждому, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего 60300 (шестьдесят тысяч триста) рублей, перечислив их на расчетный счет № <данные изъяты>, открытый на имя Н в Кировском отделении №<данные изъяты> ПАО «<данные изъяты>», кор/счет <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, код подразделения банка <данные изъяты>.

Взыскать с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу К компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет №<данные изъяты>, открытый на его имя в Кировском отделении №<данные изъяты> ПАО «<данные изъяты>», <данные изъяты>

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Елсуков А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2020 года.