Решение № 2А-1-286/2020 2А-286/2020 2А-286/2020~М-314/2020 М-314/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-1-286/2020

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области

ул. Некрасова, 33, р.п. Базарный Карабулак, Саратовская область, 412602

тел.: (8-84591) 7-13-30; факс: (8-84591) 7-13-53;

http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru; e-mail: bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru

Дело № 2а-1-286/2020

64RS0008-01-2020-000435-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 мая 2020 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лаптева Д.Г., при секретаре Темновой И.Ю.,

с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Биякаева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в отношении защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее администрация) с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства при использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании унитарного муниципального предприятия «Аптека № 77» (далее МУП «Аптека № 77») по адресу: <...> (убежище ПРУ №) установлены следующие нарушения Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583:

защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах; отсутствует документация в защитном сооружении; в организации не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; состояние защитного сооружения гражданской обороны не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок); не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения.

Такое положение дела приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к исключительным вопросам муниципального района (городского поселения) (ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Просит: 1) признать незаконным бездействие административного ответчика в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании МУП «Аптека № 77» по адресу: <...> (убежище ПРУ №, №), выразившееся в отсутствии на защитном сооружении знака, установленного на видном месте при всех входах; отсутствии звеньев по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; не проведении ежегодного, специального осмотров, комплексной проверки и инвентаризации; не проведении технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения;

2) возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: обозначить защитное сооружение знаком, установленном на видном месте при всех входах; создать звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; провести ежегодный, специальный осмотры, комплексную проверку и инвентаризацию; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения.

Представитель административного истца помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Биякаев С.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МУП «Аптека № 77», надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился. С исковыми требованиями согласен в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В силу пп.23 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.21 ст.3 Устава администрации (л.д.8-10), к вопросам местного значения Базарно-Карабулакского муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу ст.215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, в муниципальной собственности, находится защитное сооружение гражданской обороны, а именно убежище ПРУ №, №, расположенное в здании МУП «Аптека № 77» по адресу: <...>, что подтверждается реестрами защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относится убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом также установлено, что административным ответчиком допущены следующие нарушения требований содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны:

- защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах (п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583);

- отсутствует документация в защитном сооружении гражданской обороны (п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583);

- в организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (п.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583);

- не осуществляется оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок) (п.4.1.1, 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583);

- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны (п.п.5.1.1 – 5.1.7, 5.2.1 – 5.2.4, 5.3.1 – 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687).

Данные обстоятельства подтверждаются справкой от 18.02.2020 года, не оспорены административным ответчиком.

Бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны нарушает права населения (неопределенного круга лиц) на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в отношении защитного сооружения гражданской обороны – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании муниципального унитарного предприятия «Аптека № 77» по адресу: <...> (убежище ПРУ №, №), выразившееся в отсутствии на защитном сооружении гражданской обороны знака, установленного на видном месте при всех входах; отсутствии звеньев для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время; не проведении ежегодных, специальных (внеочередных) осмотров, комплексных оценок технического состояния и инвентаризации; не проведении технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны.

Возложить на администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обязанность в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании муниципального унитарного предприятия «Аптека № 77» по адресу: <...> (убежище ПРУ №, №), в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: обозначить защитное сооружение гражданской обороны знаком, установленном на видном месте при всех входах; создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время; проводить ежегодный, специальный (внеочередной) осмотры, комплексные оценки технического состояния и инвентаризацию; проводить техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Д.Г. Лаптев